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教職工代表大會的性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)
一、教職工代表大會的性質(zhì)
教職工代表大會的性質(zhì)問題是教職工代表大會的根本問題。正確認識教職工代表大會的性質(zhì)，對于充分發(fā)揮教職工代表大會在學(xué)校民主管理工作中的作用具有重要意義。
《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》規(guī)定：“高等學(xué)校教職工代表大會是教職工群眾行使民主權(quán)利、民主管理學(xué)校的重要形式。”這就是對教職工代表大會性質(zhì)的表述。其含義是：
1．教職工代表大會是教職工行使民主管理權(quán)的機構(gòu)，但不是學(xué)校管理的最高權(quán)力機構(gòu)。這一性質(zhì)，是由教職工主人翁決定的，是學(xué)校社會主義性質(zhì)的體現(xiàn)。教職工參加學(xué)校管理的民主權(quán)利是法律賦予的。教職工代表大會就是根據(jù)國家法律賦予教職工的民主權(quán)利建立起來的，它所做出的決定具有一定約束力，起著某種支配作用。但是，教職工代表大會不是學(xué)校管理的最高權(quán)力機構(gòu)，它只是在法律賦予教職工民主管理學(xué)校權(quán)利的范圍內(nèi)行使權(quán)力的機構(gòu)，它對學(xué)校某些重大管理問題只有建議權(quán)而沒有決策權(quán)。對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部只有評議、監(jiān)督和建議權(quán)而沒有選任權(quán)。
2．教職工代表大會是學(xué)校民主管的基本形式，但不是學(xué)校民主管理的惟一形式，學(xué)校民主管理的形式多種多樣，教職工代表大會是其中一種重要的和基本的形式，主要因為：一是它具有廣泛的群眾性和代表性，教職工代表是由選舉產(chǎn)生，并來自學(xué)校各個方面；二是它具有一定的權(quán)威性和約束力，在法律賦予它的權(quán)利范圍內(nèi)所做出的決定、決議學(xué)校有關(guān)方面應(yīng)當落實、執(zhí)行；三是它有較健全的組織原則、組織體系、工作制度和程序，保證這一形式的制度化、法制化和規(guī)范化；四是它具有一定的法律地位，在國家頒布的一些法規(guī)如《教育法》《教師法》里都有明確規(guī)定。因此，教職工代表大會與學(xué)校其他民主管理形式相比較，更具有優(yōu)越性，它與學(xué)校其他民主管理形式是統(tǒng)一的，相輔相成的，形成一個比較完整的民主管理體系。
二、教職工代表大會在學(xué)校中的地位
教職工代表大會在學(xué)校中的重要地位，從它與學(xué)校管理體制的關(guān)系看，它是學(xué)校管理體制不可缺少的重要組成部分，是學(xué)校的一項基本制度。實踐證明，它對于在學(xué)校全面落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針，充分調(diào)動廣大教職工的主人翁積極性和創(chuàng)造性，切實維護教職工合法權(quán)益，促進學(xué)校教育改革和發(fā)展起到了不可低估的重要作用。它在學(xué)校管理中的地位是其他組織或形式不可替代的。
教職工代表大會在學(xué)校中的重要地位，從它與學(xué)校黨組織和行政的關(guān)系看，教職工代表大會是在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作和活動，是黨組織聯(lián)系、廣大教職工群眾的橋梁和紐帶。它與學(xué)校行政是相互監(jiān)督、支持和配合，學(xué)校行政要尊重教職工代表大會的民主管理權(quán)利，落實、執(zhí)行它依據(jù)法規(guī)所做出的決定；同時教職工代表大會要支持維護行政行使職權(quán)，并教育和帶領(lǐng)廣大教職工遵守執(zhí)行學(xué)校的各項制度完成各項任務(wù)。
三、教職工代表大會在學(xué)校中的作用
教職工代表大會作為教職工參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的基本組織形式，對于辦好社會主義學(xué)校，推進教育改革和發(fā)展，具有重要的作用。其作用表現(xiàn)在：
1．有利于貫徹全心全意依靠教職工辦學(xué)的指導(dǎo)思想，落實教職工的主人翁地位，保護和調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性；????
2．有利于貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，完成培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人的任務(wù)；
3．有利于廣泛地集中教職工的智慧，促進領(lǐng)導(dǎo)者決策科學(xué)化、民主化，保證學(xué)校正確決策的貫徹執(zhí)行；
4．有利于強化學(xué)校民主監(jiān)督機制，促進和加強領(lǐng)導(dǎo)者提高政治素質(zhì)、改進工作作風(fēng)、廉政勤政建設(shè)；
5．有利于加強教職工隊伍的建設(shè)，提高自我管理能力、參政議政能力和維護自身合法權(quán)益的能力；
6．有利于調(diào)節(jié)校內(nèi)的人際關(guān)系，同心同德、群策群力維護和促進學(xué)校改革、發(fā)展與穩(wěn)定的局面。
四、教職工代表大會的基本任務(wù)
教職工代表大會的基本任務(wù)是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線，貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，遵守國家的法律、法規(guī)，正確處理國家、集體和教職工三者利益關(guān)系，維護教職工合法權(quán)益，保障教職工參與學(xué)校的民主管理和監(jiān)督，團結(jié)和動員教職工發(fā)揚主人翁精神，投身學(xué)校的各項改革中，完成教育教學(xué)、科研、管理和服務(wù)等各項任務(wù)，把學(xué)校辦成有中國特色的社會主義學(xué)校。
五、教職工代表大會的組織原則
教職工代表大會條例明確規(guī)定，教職工代表大會的組織原則是民主集中制。
所謂“民主集中制”，就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，也就是把民主和集中結(jié)合起來。民主與集中是辯證的統(tǒng)一。只有充分發(fā)揚民主，才能達到正確集中；只有在正確集中的指導(dǎo)下，才能實現(xiàn)真正的民主。
教職工代表大會要正確貫徹民主集中制的原則，就要做到凡提交大會討論的問題，必須充分發(fā)揚民主進行討論，廣泛地聽取意見和建議，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成高度的集中，達到統(tǒng)一教職工的思想和行動的目的。
教職工代表大會如何貫徹民主集中制：
1．嚴格堅持民主選舉制。教職工代表大會的各項選舉工作，都要充分尊重選舉人的意志，不能以任何理由去限制選舉人的權(quán)利。
2．在教職工代表大會組織內(nèi)部成員之間建立平等關(guān)系。不管是領(lǐng)導(dǎo)干部代表還是一般教職工代表，都享有同等的權(quán)利和義務(wù)，在進行表決時都只有一票的權(quán)利。
3．在討論問題時，必須充分發(fā)揚民主。都能暢所欲言地發(fā)表意見和建議，不能對教職工代表這一權(quán)利加以限制，更不能剝奪。
4．要堅持“少數(shù)服從多數(shù)，個人服從組織”的原則決定重大問題。不能少數(shù)人或個人違背大多數(shù)人的意志決定問題，更不能擅自改變以民主集中制原則做出的各項決議、決定。
5．教職工代表大會在其行使權(quán)利時，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，同時還要貫徹黨和國家的方針、政策，執(zhí)行教育行政部門的有關(guān)規(guī)定。
六、教職工代表大會的職權(quán)
明確教職工代表大會的職權(quán)，有效地保障各項職權(quán)的落實，是調(diào)動教職工積極參與學(xué)校民主管理、實現(xiàn)教職工代表大會任務(wù)的關(guān)鍵。
根據(jù)教職工代表大會條例規(guī)定，教職工代表大會具有四項職權(quán)”，簡單概括為：審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)?！八捻椔殭?quán)”的具體內(nèi)容及實施辦法是：
審議建議權(quán)：即教職工代表大會依法享有的對學(xué)校重大決策審查、討論的民主權(quán)利。
審議建議權(quán)的內(nèi)容：定期聽取校長的工作報告，討論和審議學(xué)校發(fā)展、建設(shè)、改革等重大問題。如學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、重大取革方案(措施)、財務(wù)工作、教職工隊伍建設(shè)及有關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問題。以上內(nèi)容都是學(xué)校教育、教學(xué)管理方面的問題，對這些問題的決策，是行政領(lǐng)導(dǎo)和行政部門的職責(zé)，但教職工是學(xué)校的主人，有權(quán)參與教育、教學(xué)等方面的重大問題決策。
教職工代表大會這項職權(quán)的具體實施辦法是：
?(1)按照規(guī)定必須由教職工代表大會審議討論的教育、教學(xué)等方面的重大問題，校長必須向教職工代表大會報告，聽取意見和建議；
?(2)教職工代表大會討論校長報告，提出意見和建議，必要時，可做出決議；
?(3)執(zhí)行過程中有需要做重大修改，應(yīng)該聽取教職工代表大會的意見。
2、審議通過權(quán)
審議通過權(quán)：即教職工代表大會對涉及教職工切身利益的重要方案、規(guī)章制度等享有審議并就通過或不通過進行表決的職權(quán)。這是教職工代表大會對學(xué)校重要規(guī)章制度和方案的認可權(quán)。
審議通過權(quán)的內(nèi)容：凡是校內(nèi)與教職工切身利益密切相關(guān)改革方案、規(guī)章制度，如關(guān)于學(xué)校制定的崗位責(zé)任方案、聘任辦法、職工獎懲辦法、教職工考核辦法、工資調(diào)整方案、創(chuàng)收分配的原則和辦法、教師職業(yè)道德規(guī)范、及其他與教職工有關(guān)的基本規(guī)章制度。
教職工代表大會這項職權(quán)的具體實施辦法是：由教職工代表討論通過，校長頒布施行。
3、審議決定權(quán)：
審議決定權(quán)：即教職工代表大會對教職工生活福利方面的重要問題做出決定的職權(quán)。這是教職工代表大會行使的一項決定權(quán)，主要是涉及教職工切身利益的有關(guān)問題。
審議決定權(quán)的內(nèi)容：關(guān)于教職工住房分配的原則和辦法
(條例)、福利費使用的原則和辦法、及其他有關(guān)教職工生活福利的重大事項。
教職工代表大會這項職權(quán)的具體實施辦法是：經(jīng)教職工代表審議通過，大會作出決定，頒布執(zhí)行。
4．評議監(jiān)督權(quán)
評議監(jiān)督權(quán)，即教職工代表大會評議和監(jiān)督學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)。這是教職工代表對干部行使的評議監(jiān)督和任免建議權(quán)。
評議監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容：教職工代表對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績諸方面進行評議和監(jiān)督(有的學(xué)校在實踐中評議監(jiān)督的對象包括學(xué)校黨政部門主要負責(zé)人)，根據(jù)主管部門安排參與民主推薦學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人員人選。
教職工代表大會這項職權(quán)的具體實施辦法是：聽取干部的述職報告，進行評議，提出建議。
七、教職工代表大會與教職工大會的區(qū)別
這里講的教職工大會，是指學(xué)校行政平時召開的教職工大會。作為學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本組織形式的教職工代表大會，與學(xué)校行政平時召開的教職工大會是有原則區(qū)別的，不能將它們混為一談。兩者原則區(qū)別是：
教職工代表大會召開的主體是學(xué)校的教職工，是教職工行使民主權(quán)利的組織形式。召開這樣的會議有專門的議題、程序、規(guī)章、制度和職權(quán)，是學(xué)校管理體制的重要組成部分，屬于民主參與的范疇。教職工大會召開的主體是學(xué)校管理者，是對教職工進行宣傳教育或布置工作任務(wù)的集會，屬于行政管理的范疇。
