高考制度作為基礎(chǔ)教育和高等教育的橋梁通道，聯(lián)結(jié)著國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭、個(gè)人，關(guān)涉人民利益、關(guān)乎人民福祉，影響人民對(duì)教育的滿意度[1]。新中國(guó)成立以來，中國(guó)高考制度在迂回曲折中探索、改革，價(jià)值理念的更新、制度體系的完善、技術(shù)實(shí)作的改進(jìn)，逐漸形成具有中國(guó)特色的教育考試招生制度[2,3,4]。基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育供給的新需求和社會(huì)觀念變遷對(duì)教育模式的新要求，“職教高考”制度在國(guó)家政策文件中從提出、強(qiáng)調(diào)到要求頻繁“遞進(jìn)”出現(xiàn)。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》首次提出建立“職教高考”制度[5]。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中強(qiáng)調(diào)完善“職教高考”考試招生辦法[6]。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中要求加快建立“職教高考”制度[7]?！奥毥谈呖肌敝贫冉⒌闹匾浴⒈匾院推惹行栽谟谶@項(xiàng)制度是全面落實(shí)新發(fā)展理念和全面深化教育體制改革的具體實(shí)踐，是進(jìn)一步完善中國(guó)特色教育體系和改革中國(guó)特色高考制度的積極探索。用歷史唯物主義觀看制度的發(fā)展過程是不斷改革和建設(shè)的過程。制度改革是通過自我否定的方式，批判否定原有體制，改變規(guī)則，建立新體制，從而解放人、發(fā)展人，改變?nèi)祟惖乃季S方式、價(jià)值追求、生活方式和交往方式；制度建設(shè)是通過自我發(fā)展的方式，優(yōu)化原有規(guī)則、改良原有制度、提升原有價(jià)值，從而充分發(fā)揮制度的積極功能，促進(jìn)社會(huì)秩序的規(guī)范和穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和人的自由全面發(fā)展[8]。恩格斯曾指出，理論思維是時(shí)代的歷史產(chǎn)物，它在不同時(shí)代以不同的形式和內(nèi)容展現(xiàn)[9]。因此，“職教高考”制度是中國(guó)特色社會(huì)主義高考制度在新時(shí)代的新呈現(xiàn)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新高考制度。它的提出和產(chǎn)生過程是探索、完善、優(yōu)化、改良、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義高考制度的過程。中國(guó)特色職教新高考制度基于高考制度的建設(shè)負(fù)重涉遠(yuǎn)、舉足輕重，應(yīng)厘清中國(guó)特色職教新高考制度是什么、為什么、怎么辦的邏輯理路，追問事物本質(zhì)，廓清歷史必然，明確未來選擇。

一、追根溯源：中國(guó)特色職教新高考制度的本質(zhì)

關(guān)于本質(zhì)，哲學(xué)視角認(rèn)為本質(zhì)是事物之間普遍、穩(wěn)定、必然的內(nèi)在聯(lián)系和事物之間相互區(qū)別的根本特點(diǎn)[10]。研究中國(guó)特色職教新高考制度的本質(zhì)，層層剖析、追根溯源，有必要進(jìn)一步探究高考制度的本質(zhì)，進(jìn)而探析教育的本質(zhì)，最終回歸到人的本質(zhì)。人是哲學(xué)的核心，哲學(xué)的發(fā)展歷程是人的自我認(rèn)知?dú)v程。《泰阿泰德篇》中有言“人是萬物的尺度”。薩特認(rèn)為，人的存在先于本質(zhì)[11]。馬克思在哲學(xué)經(jīng)典中始終關(guān)注人，把人作為出發(fā)點(diǎn)，把人的解放作為主題，把人的自由全面發(fā)展作為落腳點(diǎn)[12]?；谌说谋举|(zhì)步步衍生，次第推研的中國(guó)特色職教新高考制度的本質(zhì)方顯人學(xué)思想基礎(chǔ)性、符合教育規(guī)律科學(xué)性、驗(yàn)證合理變遷發(fā)展性、實(shí)現(xiàn)制度價(jià)值功能性。

（一）人的本質(zhì)

費(fèi)爾巴哈認(rèn)為，對(duì)人的本質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)和深刻理解是人類“最深層次的認(rèn)識(shí)”，是哲學(xué)上“最高的東西”，能提高人自身的認(rèn)識(shí)，能促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面發(fā)展[13]。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中描述：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！盵14]北京大學(xué)陳培永闡釋馬克思關(guān)于人的本質(zhì)，認(rèn)為人的本質(zhì)是一種永恒的、固定的、抽象的屬性（自然的或精神的），具有社會(huì)性、關(guān)系性、歷史性。在現(xiàn)象層面，人是作為個(gè)體的真實(shí)存在。在本質(zhì)層面，作為關(guān)系型個(gè)體的人，要通過分析、抽象，在動(dòng)態(tài)中找出必然規(guī)律而后被發(fā)現(xiàn)。由此理解人的本質(zhì)是合理的、應(yīng)然的、必然的社會(huì)關(guān)系的總和。這里的“社會(huì)關(guān)系”，是合乎現(xiàn)實(shí)性和必然性的合作的、聯(lián)合的關(guān)系或聯(lián)系。這里的“總和”，不是所有人各自關(guān)系和各種關(guān)系的簡(jiǎn)單相加，而是社會(huì)的人類在實(shí)踐活動(dòng)共同打造的動(dòng)態(tài)的、具體的產(chǎn)物。這里的“社會(huì)的人類”，不是自然物種、自然屬性的人類，而是建立在各種社會(huì)關(guān)系之上，在聯(lián)合體或共同體中獲得自由而全面發(fā)展的人類。因此，認(rèn)識(shí)和改變一個(gè)現(xiàn)實(shí)的對(duì)象的個(gè)人，應(yīng)在他作為主體和實(shí)踐的關(guān)系和活動(dòng)中進(jìn)行。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，僅僅賦予人權(quán)利和自由無法解決人類社會(huì)問題，必須通過理順社會(huì)關(guān)系（包括生產(chǎn)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系、情愛關(guān)系、法權(quán)關(guān)系、交換關(guān)系等），賦予大多數(shù)人自由地物質(zhì)基礎(chǔ)來改變?nèi)吮旧怼⒏淖兩鐣?huì)和改變世界[15]。

（二）教育的本質(zhì)

《教育大辭典》將教育的本質(zhì)解釋為根本聯(lián)系（教育內(nèi)在要素之間的聯(lián)系）和根本特征（教育與其他社會(huì)活動(dòng)的區(qū)別）[16]。教育本質(zhì)的本質(zhì)（即本體：事物內(nèi)在要素之間聯(lián)系的絕對(duì)性）是培養(yǎng)人和造就人，是生產(chǎn)力，是社會(huì)上層建筑。教育現(xiàn)象的本質(zhì)（即本質(zhì)：事物內(nèi)在要素之間聯(lián)系的相對(duì)性）聚焦為“某個(gè)時(shí)代”的“某個(gè)區(qū)域”的“某個(gè)層面”的教育，表征為一種教育與另一種教育的區(qū)別[17]。教育是有意識(shí)的（有目的、有計(jì)劃、有組織）培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)。盡管不同時(shí)代、不同種類的教育思想的本質(zhì)（教育現(xiàn)象的本質(zhì)）不同，但任何時(shí)代、任何種類的教育，人始終是教育活動(dòng)的主導(dǎo)因素，人始終在教育活動(dòng)中占主導(dǎo)地位。因此，教育的本質(zhì)源于人的本質(zhì)，教育的本質(zhì)是育人（教人懂事、做事、做人）?；趯?duì)人的本質(zhì)認(rèn)識(shí)的迭代進(jìn)步，歐洲社會(huì)在古典教育、經(jīng)院主義教育、人文主義教育、自然教育、自由教育、實(shí)用主義教育和存在主義教育等思想歷程中，教育目的從為鞏固奴隸主統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)到以人為本，注重人的生長(zhǎng)、發(fā)展、交流，受教育者在對(duì)象范圍上得以拓展、在主觀能動(dòng)性上得以提升，教育的本質(zhì)在批判繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展[18]。新中國(guó)成立70年來，盡管在不同歷史時(shí)期，教育的本質(zhì)在憲法文本中呈現(xiàn)出指導(dǎo)思想的調(diào)整、建設(shè)目標(biāo)的變遷、主要面向的差異等[19]。但我國(guó)教育事業(yè)始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持為人民服務(wù)的基本思想，服務(wù)國(guó)家、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、個(gè)人發(fā)展的基本要求。

（三）高考制度的本質(zhì)

高考制度作為我國(guó)的基本教育國(guó)策，是國(guó)家教育制度、國(guó)家治理制度的重要制度之一，具有體現(xiàn)國(guó)家意志（權(quán)威性和公信力）的政治性、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定（社會(huì)公平公正和民族安穩(wěn)統(tǒng)一）的社會(huì)性、促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)（人才選拔和階層分工）的民生性、面向產(chǎn)教發(fā)展（對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)裂變創(chuàng)新的適應(yīng)以及對(duì)基礎(chǔ)教育的導(dǎo)向、對(duì)高等教育的資源分配）的全局性等功能特征[20]。高考制度本質(zhì)是為國(guó)家教育事業(yè)服務(wù)。作為教育的重要手段之一，以新時(shí)代國(guó)家教育方針為思想旗幟和行動(dòng)指南，圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人，堅(jiān)持以人為本、把握時(shí)代性、尊重教育規(guī)律、體現(xiàn)教育要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和立德樹人根本任務(wù)，通過教育與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的培養(yǎng)途徑，促進(jìn)人的自由發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（四）中國(guó)特色職教新高考制度的本質(zhì)

中國(guó)特色職教新高考制度是基于中國(guó)特色社會(huì)主義普通高考制度的建設(shè)和發(fā)展，其底層邏輯是優(yōu)化、改良、探索、完善現(xiàn)有普通高考制度，充分體現(xiàn)社會(huì)主義教育制度的要求特征，充分發(fā)揮社會(huì)主義教育制度的積極功效，其目的是促進(jìn)新時(shí)代全面落實(shí)新發(fā)展理念、全面深化教育體制改革、加快完善中國(guó)特色教育體系，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，辦好人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育現(xiàn)代化2035、教育強(qiáng)國(guó)。中國(guó)特色職教新高考制度具備中國(guó)特色普通高考制度的所有功能特征，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。在新時(shí)代新發(fā)展格局下，拓展出“職教高考”旨在更好促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)教發(fā)展、促進(jìn)人力資本積累、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。具體指向提高高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性：厚植人才家國(guó)情懷責(zé)任，踐行社會(huì)主義職業(yè)倫理，提高社會(huì)主義建設(shè)者勞動(dòng)本領(lǐng)，為下一個(gè)百年奮斗目標(biāo)和偉大強(qiáng)國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)技能型人才支撐。中國(guó)特色職教新高考制度其本質(zhì)是以強(qiáng)化職業(yè)教育屬性特征和類型特色為路徑，為個(gè)人自由全面發(fā)展提供技術(shù)技能通道，為國(guó)家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)選拔培養(yǎng)技術(shù)技能型人才[21]。

二、呼之欲出：中國(guó)特色職教新高考制度建設(shè)的必然

中國(guó)特色職教新高考制度在堅(jiān)實(shí)的社會(huì)根基、強(qiáng)大的外推合力和內(nèi)生動(dòng)力之下呼之欲出，建設(shè)成為必然。

（一）“需求—供給”奠定建設(shè)中國(guó)特色職教新高考制度的社會(huì)根基

中國(guó)特色職教新高考制度需求急切?；谙∪毙裕ǜ叩冉逃Y源）和特殊性（高等教育產(chǎn)品）的交互作用，社會(huì)對(duì)中國(guó)特色職教新高考制度的自致性需求日益旺盛。在長(zhǎng)期以學(xué)生的智力水平為核心指標(biāo)作為高等教育入學(xué)選拔分配機(jī)會(huì)的參照下，我國(guó)高等教育資源的稀缺性，無論是絕對(duì)稀缺性還是相對(duì)稀缺性，是不可回避的現(xiàn)實(shí)，并或?qū)㈤L(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)。資源絕對(duì)性稀缺匱乏盡管伴隨著高等教育普及化和大眾化的到來，資源供給總量和社會(huì)需求總量之間不平衡的矛盾得到一定程度的緩解，但稀缺性依然十分明顯。資源相對(duì)性稀缺貧乏是指我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的供給總量與高等教育資源供給總量的比率不高。北京大學(xué)前任校長(zhǎng)林建華教授在2019年中國(guó)教育創(chuàng)新論壇年會(huì)主旨發(fā)言中，通過對(duì)美國(guó)加州和我國(guó)廣東省、浙江省的教育資源進(jìn)行比較，提出中國(guó)的優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重不足。我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的貧乏不僅體現(xiàn)在西部，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)同樣非常缺乏[22]?！奥毥谈呖肌苯ⅰ拔幕刭|(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，從需求層面看，一是需要增加資源總量供給，拓展強(qiáng)化技術(shù)技能培養(yǎng)的職業(yè)類院校資源；二是需要分流“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的擁擠，一定程度上減少競(jìng)爭(zhēng)激烈性；三是需要構(gòu)建高等教育多元化發(fā)展體系，提高個(gè)體自由發(fā)展的選擇空間。

中國(guó)特色職教新高考制度供給優(yōu)勢(shì)。國(guó)家政府部門作為“職教高考”制度供給主體，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。從2002年國(guó)家明確高職可單獨(dú)組織對(duì)口招生以來，歷經(jīng)自主招生、中高職融通招生、注冊(cè)入學(xué)、免試入學(xué)等招生模式，這種類別繁雜且分散的高等職業(yè)院校招生模式，無論是從國(guó)家宏觀計(jì)量總消耗，還是從微觀計(jì)量高校、考生在時(shí)間、精力、物資、人力等方面的總投入，都是不經(jīng)濟(jì)的。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的“職教高考”制度，不僅能保障考試的有效性和權(quán)威性，還能最大限度降低考生的考試成本，最大效度保障技術(shù)技能型人才的選拔，隨著職教高考考生規(guī)模擴(kuò)大而增加邊際收益，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。二是提高公信度和合法性。中國(guó)特色職教新高考制度在政府宏觀統(tǒng)籌下，從制度層面對(duì)選拔分配標(biāo)準(zhǔn)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”合法化，能有效約束各種道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義，保障公民在高等教育資源供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)中享有公平、公正入學(xué)的機(jī)會(huì)。

（二）“顯性—隱性”催生建設(shè)中國(guó)特色職教新高考制度的外推合力

制度結(jié)構(gòu)由正式制度和非正式制度兩部分組成[23]。通常正式制度是顯性的，非正式制度是隱性的。中國(guó)特色職教新高考制度結(jié)構(gòu)中的顯性正式制度通常包含測(cè)試制度、錄取制度和管理制度三種，是教育行政部門為強(qiáng)制性約束相關(guān)主體（如招生單位、主考者、參考者、管理者等）在“職教高考”考試過程和錄取過程中的行為規(guī)范而制定的法律、政策、制度、辦法，確?！奥毥谈呖肌备鱾€(gè)環(huán)節(jié)和流程正常運(yùn)行。中國(guó)特色職教新高考制度結(jié)構(gòu)中的隱性非正式制度主要指關(guān)于“職教高考”的社會(huì)心理和社會(huì)輿論，例如，道德規(guī)范、社會(huì)習(xí)俗、文化習(xí)慣以及對(duì)“職教高考”的認(rèn)知、理解、觀念、態(tài)度等。它不會(huì)對(duì)相關(guān)主體在“職教高考”中產(chǎn)生強(qiáng)制性約束，但會(huì)間接影響“職教高考”顯性的正式制度的構(gòu)建、實(shí)施和發(fā)展。例如，考生對(duì)“職教高考”的認(rèn)知度會(huì)直接或間接影響其接受度和參與度。綜上可見，中國(guó)特色職教新高考顯性的正式制度和隱性的非正式制度功能各異，是不可分割的有機(jī)組成部分；二者相互匹配，則制度運(yùn)行順暢和諧，價(jià)值和績(jī)效體現(xiàn)充分；二者相互沖突，則制度運(yùn)行受阻。制度構(gòu)建的理想圖景是兩者相互促進(jìn)、和諧共生。

中國(guó)民眾“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想觀念根植已久，認(rèn)為普通教育才是實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展、生命價(jià)值的有效路徑。職業(yè)教育被禁錮在“次等教育”“附屬教育”等認(rèn)知中備受歧視，考生不愿意報(bào)考，職業(yè)教育在高校招生中，只能是“撿漏”“掃尾”，生源質(zhì)量嚴(yán)重影響職業(yè)教育的發(fā)展。黨的十八大以來，黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視程度之高前所未有、改革力度之大前所未有。伴隨著國(guó)家構(gòu)建技能型社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)“大國(guó)工匠”的強(qiáng)烈呼吁和迫切需要，國(guó)家針對(duì)職業(yè)教育一系列重要制度的頒布與實(shí)施，職業(yè)教育在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興中的積極作為突出貢獻(xiàn)……民眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知在悄然變化，觀念在逐漸更新。在非正式制度醞釀、發(fā)酵恰到好處時(shí)，正式制度及時(shí)給予積極回應(yīng)，促進(jìn)兩者共生，催生強(qiáng)大合力。

（三）“歷史—未來”激發(fā)建設(shè)中國(guó)特色職教新高考制度的內(nèi)生動(dòng)力

我國(guó)高等職業(yè)教育考試招生制度經(jīng)歷了萌芽單獨(dú)對(duì)口招生、探索院校自主招生、改革高職分類考試、完善職教招生制度四個(gè)發(fā)展階段[24]。當(dāng)前，我國(guó)高等職業(yè)教育考試招生呈現(xiàn)出多樣性特征，具體表征為招生路徑多、考試方式多、生源結(jié)構(gòu)多，即7個(gè)招生種類（統(tǒng)一高考、春季高考、單獨(dú)招考、自主招生、中高職銜接、注冊(cè)入學(xué)、免試入學(xué)等）、12種錄取方式（統(tǒng)一錄取、專項(xiàng)錄取、應(yīng)用技術(shù)本科層次錄取、自主命題校考錄取、高職提前招生、“三位一體”綜合評(píng)價(jià)招生、“3+2”或“2+3”、五年一貫制、注冊(cè)制、申請(qǐng)制等）、4類生源結(jié)構(gòu)（普高畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、初中畢業(yè)生、社會(huì)人士）[25]。然而，這種多樣性招生模式存在著成本控制與深度變革的矛盾[26]、多樣性生源性差異帶來的自主性沖突[27]、多樣性技能測(cè)評(píng)引發(fā)的“技能評(píng)價(jià)”信效度不高和權(quán)威性不夠等問題[28]。

展望未來，中國(guó)特色職教新高考制度肩負(fù)著促進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化2035、教育強(qiáng)國(guó)的歷史使命，肩負(fù)著全面落實(shí)新發(fā)展理念、全面深化教育體制改革、加快完善中國(guó)特色教育體系的時(shí)代重任。具體而言，“職教高考”要推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，挖掘新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，強(qiáng)化并優(yōu)化職業(yè)教育類型地位[29]，通過職業(yè)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的培養(yǎng)途徑，促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展和人的自由全面發(fā)展，為下一個(gè)百年奮斗目標(biāo)和偉大強(qiáng)國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才支撐。為此，中國(guó)特色職教新高考制度因著宏偉的目標(biāo)感召，長(zhǎng)期的實(shí)踐基礎(chǔ)，明確的價(jià)值指向，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，需進(jìn)一步厘清職業(yè)教育與普通教育兩種教育類型的區(qū)別聯(lián)系，找準(zhǔn)職教高考和普通高考兩種高考制度的相對(duì)獨(dú)立點(diǎn)與有效對(duì)接點(diǎn)，完善職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建“職教高考”制度體系，破解多樣性招生特征中凸顯的種種矛盾，提高高等職業(yè)教育招生信度、效度和識(shí)別度。

三、行穩(wěn)致遠(yuǎn)：中國(guó)特色職教新高考制度建設(shè)的選擇

制度的存在樣態(tài)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特征[30]。中國(guó)特色職教新高考制度能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于制度體系是否順應(yīng)民心、制度推進(jìn)是否實(shí)事求是、制度建設(shè)是否與時(shí)俱進(jìn)。因此，“職教高考”制度應(yīng)將關(guān)注人心作為根本遵循，將分步推進(jìn)作為基本方略，將加強(qiáng)研究作為不竭動(dòng)力。

（一）關(guān)注人心，引領(lǐng)人民對(duì)美好的向往

馬克思主義認(rèn)為，人民是創(chuàng)造歷史的關(guān)鍵主體，社會(huì)變革的決定力量。人心所向即是道。人民、民心始終是中國(guó)特色職教新高考制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求是為人民服務(wù)，辦好人民滿意的教育，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求。就“職教高考”而言，心系人民，關(guān)注人心，就是要讓人民心安、心怡、心愛。

讓人民心安，即改變?nèi)嗣駥?duì)職業(yè)教育偏見性認(rèn)知。桑斯坦（Cass R.Sunstein）在關(guān)于人類動(dòng)因與行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中提出，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)有限理性，突出人的社會(huì)屬性。因此，行為經(jīng)濟(jì)學(xué)政策觀強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)偏好的激發(fā)[31]。長(zhǎng)期以來，真正從內(nèi)心深處樂意選擇職業(yè)教育的考生極少，除了千百年來“學(xué)而優(yōu)則仕”根深蒂固的觀念，最核心的原因在于社會(huì)人才觀所致。改變?nèi)嗣駥?duì)職業(yè)教育的偏見，一方面，在國(guó)家政策、用人制度、配套辦法、社會(huì)氛圍中應(yīng)進(jìn)一步彰顯技術(shù)技能型人才價(jià)值、社會(huì)地位、社會(huì)尊重；另一方面，職業(yè)院校應(yīng)進(jìn)一步提質(zhì)培優(yōu)內(nèi)涵發(fā)展，提高社會(huì)適應(yīng)性和貢獻(xiàn)率，通過有質(zhì)量的教育供給消除和糾正對(duì)“無用”職業(yè)教育的恐慌和誤判，提高職業(yè)教育的吸引力和可信度。

讓人民心怡，即提供人民對(duì)高等教育多元化選擇。人類歷史發(fā)展規(guī)律證實(shí)，人民群眾在滿足了豐盛的物質(zhì)生活后，日益增長(zhǎng)的美好生活需求就主要體現(xiàn)在精神層面的差異化。在教育領(lǐng)域表現(xiàn)為從被動(dòng)接受或適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)追求實(shí)現(xiàn)個(gè)人主觀意愿的差異化、個(gè)性化需求，本質(zhì)上體現(xiàn)了個(gè)體全面自由發(fā)展的需要。“職教高考”的構(gòu)建，首先，在提供多元選擇方面，為人民增設(shè)了一條適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)新格局的技術(shù)技能發(fā)展路徑；其次，在選擇后期保障方面，高等職業(yè)教育應(yīng)提供均衡、優(yōu)質(zhì)、公平、豐富的資源供給；最后，在選擇后期調(diào)適方面，還應(yīng)積極構(gòu)建職業(yè)教育和普通教育相互融通的發(fā)展道路。

讓人民心愛，即堅(jiān)定人民對(duì)技術(shù)技能持久性信念。職業(yè)教育的目標(biāo)追求分三重境界：第一重境界是以技術(shù)技能滿足生存，第二重境界是以技術(shù)技能改造世界，第三重境界是以技術(shù)技能實(shí)現(xiàn)生命。當(dāng)技術(shù)技能對(duì)人的心靈充分滋養(yǎng)，對(duì)人的精神不斷滌蕩；當(dāng)技術(shù)技能傳遞人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯人的生命價(jià)值，感召人的秉性持存，技術(shù)技能便是人之心所屬、情所依、愛所歸，技術(shù)技能便與個(gè)體生命共存[32]。堅(jiān)定人民對(duì)技術(shù)技能的信念，首先要凸顯職業(yè)教育作為教育類型存在的職業(yè)精神、職業(yè)習(xí)慣、職業(yè)能力；其次要進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度，提高對(duì)職業(yè)教育的重視程度，讓職業(yè)教育有學(xué)頭、有盼頭、有奔頭，滿足人民對(duì)職業(yè)教育的美好期盼，引領(lǐng)人民對(duì)技術(shù)技能的美好向往。

（二）分步推進(jìn)，穩(wěn)健職教高考改革步伐

美國(guó)著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆（C.E.Lindblom）在漸進(jìn)決策理論中指出：任何政策制定囿于有限性（政府權(quán)力）、分歧性（社會(huì)認(rèn)知）、復(fù)雜性（人類活動(dòng)）以及變動(dòng)性（事物發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題不確定）等因素都無法實(shí)現(xiàn)“完全理性”，為了維護(hù)穩(wěn)定、保持秩序、減少?zèng)_突，需要經(jīng)過不斷補(bǔ)充和修正來實(shí)現(xiàn)[33]。漸進(jìn)決策理論主張兩個(gè)過程，一是決策的漸進(jìn)過程，二是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的轉(zhuǎn)換過程。從現(xiàn)狀出發(fā)，穩(wěn)中求變，在慢行動(dòng)中逐層積累效果，進(jìn)而從量變飛躍到質(zhì)變，達(dá)到變革目的。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，鼓勵(lì)地方政府以“試點(diǎn)”方式先行先探，中央再吸收成功經(jīng)驗(yàn)到政策決策中“由點(diǎn)到面”推廣運(yùn)用[34]。這種具有中國(guó)特色的不斷探索和試驗(yàn)政策工具的行徑，就是漸進(jìn)決策理論實(shí)踐應(yīng)用的中國(guó)化。我國(guó)普通教育高考招生政策也以“試點(diǎn)”方式漸進(jìn)推行。1985年，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》后，高考招生政策先行在上海進(jìn)行“會(huì)考+高考”試驗(yàn)，在廣東進(jìn)行“高考標(biāo)準(zhǔn)化”試驗(yàn)，充分累積經(jīng)驗(yàn)后繼在全國(guó)推而廣之[35]。

“職教高考”的穩(wěn)步實(shí)施至關(guān)重要，須慎之又慎，最大程度降低改革風(fēng)險(xiǎn)和改革難度。對(duì)此，學(xué)界提出了防范探討。有學(xué)者提出以分解改革方案的方式化解“靈活多樣性和高效易行性”矛盾，具體而言是通過分地區(qū)、分任務(wù)進(jìn)行區(qū)域性試點(diǎn)改革任務(wù)（如以省域?yàn)閱挝唬剿鲗I(yè)大類職業(yè)能力測(cè)評(píng)機(jī)制、搭建第三方非營(yíng)利職業(yè)教育考試平臺(tái)、建構(gòu)多元合力開放協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制），在局部創(chuàng)新中推動(dòng)整體改革[26]。也有學(xué)者提出試點(diǎn)六種入學(xué)通道：兩種面向職業(yè)教育內(nèi)部體系、兩種面向職業(yè)教育外部體系（普通高中）、一種面向社會(huì)（成人）、一種設(shè)立自主擇校報(bào)考通道，以及試點(diǎn)三種招生機(jī)制：產(chǎn)教融合型企業(yè)參與機(jī)制、行業(yè)協(xié)會(huì)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）參與機(jī)制以及縣級(jí)地方政府參與機(jī)制[37]。還有學(xué)者提出將改進(jìn)“結(jié)果”評(píng)價(jià)、強(qiáng)化“過程”評(píng)價(jià)、探索“增值”評(píng)價(jià)、健全“綜合”評(píng)價(jià)融入“職教高考”制度中，試點(diǎn)構(gòu)建雙階段（中職學(xué)業(yè)水平考試+統(tǒng)一職教高考）能力本位評(píng)價(jià)模式[28]。當(dāng)前，山東省率先試點(diǎn)職教高考，已經(jīng)建立了“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試辦法，啟動(dòng)了分專業(yè)大類建立“職教高考”題庫，著力于增強(qiáng)技能測(cè)試技術(shù)含量，增加“職教高考”招生計(jì)劃，使“職教高考”成為技術(shù)技能人才選拔的主渠道，為技術(shù)技能型人才搭建成長(zhǎng)立交橋[39]。中國(guó)特色職教新高考制度已然成為政府、高校和大眾的期盼，關(guān)乎教育治理能力的不斷提升和教育功能的進(jìn)一步彰顯。基于“職教高考”的迫切性和教育改革的穩(wěn)定性綜合考量，應(yīng)結(jié)合漸進(jìn)主義政策分析和理性主義政治分析全面比較權(quán)衡，實(shí)事求是地穩(wěn)健推進(jìn)“職教高考”改革步伐。

（三）加強(qiáng)研究，提高理論水平指導(dǎo)實(shí)踐

沒有創(chuàng)新的理論，就不會(huì)有創(chuàng)新的活動(dòng)。加強(qiáng)中國(guó)特色職教新高考理論研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有效推進(jìn)“職教高考”的廣泛實(shí)施；二是保障“職教高考”目標(biāo)方向正確、價(jià)值取向合理；三是與時(shí)俱進(jìn)對(duì)“職教高考”實(shí)踐路向進(jìn)行有效干預(yù)。“職教高考”制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能、教育功能的關(guān)鍵，是提高教育治理能力的核心，是“牽牛鼻子”的政策，具有優(yōu)先地位。因此，“職教高考”制度在政策形成產(chǎn)生、合法認(rèn)可、實(shí)施擴(kuò)散、執(zhí)行評(píng)估、反饋修正等各階段都應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的原則，從宏觀、中觀、微觀層面加強(qiáng)研究，提高中國(guó)特色職教新高考本質(zhì)、發(fā)展、實(shí)踐等方面的理論研究水平，有效指導(dǎo)職教高考創(chuàng)新。

在宏觀層面，基于事物的本質(zhì)著手研究。以馬克思主義思想基本原理為根本遵循，研究“職教高考”與之關(guān)聯(lián)的事物之間動(dòng)態(tài)的、合理的、應(yīng)然的、必然的、關(guān)系的、社會(huì)的、歷史的、現(xiàn)實(shí)的、客觀的、合作的、聯(lián)合的關(guān)系。立足于人的本質(zhì)和教育的本質(zhì)，人的發(fā)展和教育的規(guī)律，從政治經(jīng)濟(jì)、歷史文化、教育發(fā)展等視域，加強(qiáng)研究新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義職教新高考的本質(zhì)特征、價(jià)值取向、生成機(jī)理、邏輯理路。平衡工具理性與價(jià)值理性，兼顧當(dāng)前現(xiàn)實(shí)與未來發(fā)展，協(xié)調(diào)制度公平與發(fā)展公平，促進(jìn)人們從被動(dòng)接受教育導(dǎo)向人的主動(dòng)自由全面發(fā)展，不斷深挖基于類型教育的“職教高考”制度在整個(gè)教育體系中的畫像定位、在職業(yè)教育體系中的功能屬性、與普通高考制度的根本區(qū)別、與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的內(nèi)在聯(lián)系等，開展本質(zhì)、要素、層次、系統(tǒng)、發(fā)展理論研究。

在中觀層面，基于事物的發(fā)展著手研究。美國(guó)著名教育學(xué)家杜威認(rèn)為：教育的逐步改進(jìn)和更好的社會(huì)可以視為兩個(gè)能夠相互促進(jìn)的主體，在不斷正向循環(huán)和正向促進(jìn)中無窮正向發(fā)展。中國(guó)教育考試制度的改進(jìn)成功與否，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和促進(jìn)人的全面發(fā)展，基本前提是立足國(guó)情、把握教情、順應(yīng)民心、遵循教育規(guī)律和事物發(fā)展原理，必要路徑是構(gòu)建中國(guó)特色職教新高考科學(xué)理論體系。以辦好人民滿意的職業(yè)教育，為人民提供多元化的教育選擇，提高職業(yè)教育吸引力為邏輯起點(diǎn)，應(yīng)對(duì)公平與效率沖突、統(tǒng)一性與多樣性沖突、文化素質(zhì)與技術(shù)技能沖突，解決中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育有機(jī)銜接的問題、普通教育和職業(yè)教育和諧融通的問題、應(yīng)用技術(shù)性人才培養(yǎng)體系構(gòu)建的問題[40]，圍繞化解社會(huì)發(fā)展對(duì)育人目標(biāo)的新要求與現(xiàn)有教育制度體系不完善之間的矛盾、人民群眾對(duì)教育個(gè)性化的新需求與現(xiàn)有教育資源配置不合理之間的矛盾等深入開展研究。

在微觀層面，基于事物的實(shí)踐著手研究。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力。中國(guó)特色職教新高考基于實(shí)踐的研究，必須堅(jiān)持可操作性原則和穩(wěn)定性原則。客觀面對(duì)高等職業(yè)教育開設(shè)專業(yè)面廣和“職教高考”招生對(duì)象廣、測(cè)試內(nèi)容復(fù)雜等事實(shí)，在操作層面落實(shí)考試內(nèi)容和基礎(chǔ)教育階段所學(xué)內(nèi)容的有機(jī)對(duì)接問題，落實(shí)各類人員有序報(bào)考、參考、入學(xué)等管理問題，落實(shí)技能測(cè)試如何科學(xué)有效評(píng)價(jià)問題?；趯?shí)踐邏輯針對(duì)文化理論測(cè)評(píng)研究構(gòu)建適應(yīng)性評(píng)價(jià)理念，針對(duì)職業(yè)能力測(cè)評(píng)研究開發(fā)高信度和高效度的科學(xué)評(píng)價(jià)模型，針對(duì)專業(yè)大類技術(shù)技能測(cè)試研究開發(fā)可操作性評(píng)價(jià)工具，針對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任分擔(dān)研究多元共治機(jī)制與督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，針對(duì)“職教高考”相關(guān)要素、程序和標(biāo)準(zhǔn)研究關(guān)于相關(guān)主體的法律關(guān)系、法律責(zé)任、法律制約、法律援助等保障[41]。

“職教高考”制度涉及千家萬戶、關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，制度體系龐大、制度設(shè)計(jì)復(fù)雜、制度實(shí)施不易、制度出臺(tái)也可能存在不合理和不完美之處，但我們?nèi)詰?yīng)以一顆包容之心去期待和擁抱新生之物，因著“職教高考”制度是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是歷史前進(jìn)的證明。以始終關(guān)注人心、堅(jiān)持分步推進(jìn)的改革路徑，不斷加強(qiáng)研究；堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，厚植人才家國(guó)情懷，踐行社會(huì)主義職業(yè)倫理，為個(gè)人自由全面發(fā)展提供技術(shù)技能通道，為國(guó)家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)技能型人才支撐。

來源：全民職教