中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 工會規(guī)范化建設(shè)的意見

為切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會 在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會中的重要作用，特提出 以下意見。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性 1．隨著我國推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)在促進(jìn) 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會直接面 對基層，在工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制中處于十分重要的地位。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）工會規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，是工 會貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為黨和國家工作大局服務(wù)的客觀要求。 2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)非公有制企業(yè)多，小型企業(yè)多，勞動關(guān)系較 為復(fù)雜，給工會組織維護(hù)職工合法權(quán)益提出了許多新問題、新挑戰(zhàn)。充分發(fā) 揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)企業(yè)勞動關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的獨(dú) 特優(yōu)勢，保護(hù)和調(diào)動好職工群眾的積極性，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 社會穩(wěn)定和諧的必然選擇。 3．近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會圍繞履行各項社會職能、突出履行維護(hù) 職能做了大量工作。但從整體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作基礎(chǔ)還比較薄弱， 各地發(fā)展不夠平衡，作用發(fā)揮與黨的要求和職工的愿望還有差距。進(jìn)一步提 高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會規(guī)范化建設(shè)水平，是貫徹“組織起來、切實維權(quán)”工作 方針，擴(kuò)大工會覆蓋面，增強(qiáng)工會凝聚力的現(xiàn)實需要，也是各級工會組織和 廣大職工的期望和要求。

二、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組織 4．從實際出發(fā)，因地制宜，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組織?？梢越?立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作委員會或建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會委員會，也可以建 立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會聯(lián)合會。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、企業(yè)比較集中和職工人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）可以建立總工會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作委員會，應(yīng)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）工會委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會聯(lián)合會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會過渡。 積極推進(jìn)村、社區(qū)工會組織建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)工 會組織網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大工會組織覆蓋面。 5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作委員會是縣（市、區(qū)）總工會根據(jù)工作需要 派出的代表機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會聯(lián)合會履行 地方工會和基層工會的雙重職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會是一級地方工會組織， 履行地方工會領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會應(yīng)從實際需要出發(fā)，主動代行基 層工會難以承擔(dān)的部分維權(quán)職能，發(fā)揮上級工會代表下級工會的作用。 6．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會聯(lián)合會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 總工會委員會，可以按照聯(lián)合制、代表制的原則，由下一級工會組織民主選 舉的主要負(fù)責(zé)人和適當(dāng)比例的有關(guān)方面會員代表組成；也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）會員（代表）大會選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 工會聯(lián)合會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會委員名額一般為 11 人至 37 人，具體數(shù)額 可根據(jù)區(qū)域內(nèi)會員人數(shù)確定。企業(yè)比較集中、職工人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 工會可設(shè)立 9―11 人的常務(wù)委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會選舉主席 1 人，副主 席若干人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會每屆任期 3 年或 5 年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會委員 可以是專職工會干部，也可以是兼職工會工作者。 7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會在同級黨委和上級工會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，以同級 黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。區(qū)域內(nèi)所屬的基層工會實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會與企事業(yè)單位黨 組織雙重領(lǐng)導(dǎo)，以企事業(yè)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)的各類行 業(yè)性、區(qū)域性基層工會聯(lián)合會，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會統(tǒng)一管理。 8．建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會聯(lián)合會或鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）總工會，應(yīng)同時建立經(jīng)費(fèi)審查委員會和工會女職工委員會， 女職工人數(shù)在 10 人以下的，在工會委員會中設(shè)女職工委員。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的主要任務(wù) 9．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《工會法》和《中國工會章程》 獨(dú)立自主地開展工作。主要任務(wù)是： （1）圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心工作，團(tuán)結(jié)和動員職工為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng) 濟(jì)和社會發(fā)展作貢獻(xiàn)； （2）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位組建工會、發(fā)展會員工作，指導(dǎo)基層工會 加強(qiáng)組織建設(shè)； （3）建立與政府聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度和勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，參 與研究制定涉及職工切身利益的政策規(guī)定問題； （4）開展區(qū)域性平等協(xié)商、集體合同和民主管理工作，指導(dǎo)企業(yè)建立 工資集體協(xié)商、勞動合同制度，督促企事業(yè)單位落實各項民主管理制度； （5）建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，協(xié)調(diào)處理勞動爭議； （6）監(jiān)督企業(yè)落實勞動保護(hù)措施，改善職工勞動安全衛(wèi)生條件； （7）協(xié)管和培訓(xùn)基層工會干部，維護(hù)基層工會干部合法權(quán)益； （8）實施送溫暖工程，為職工群眾辦實事、辦好事； （9）指導(dǎo)基層工會開展建設(shè)職工之家、“雙愛雙評”活動，不斷增強(qiáng) 基層工會活力。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn) 10．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會按照“六好”的要求加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，具體標(biāo)準(zhǔn)是： （1）黨委政府重視支持好。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各方配合、工會運(yùn)作、 職工參與”的工會工作格局，黨委把工會工作納入黨建目標(biāo)體系，定期研究解 決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作中的重大問題，支持工會依法獨(dú)立自主開展工作。建 立政府與工會聯(lián)席（系）會議制度，研究制定涉及職工切身利益的政策規(guī)定主 動征求工會意見，為工會開展工作提供必要的物質(zhì)保障。 （2）組織網(wǎng)絡(luò)健全好。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會組織機(jī)構(gòu)，配備專 職工會干部，工會主席按同級黨政副職配備，是黨員的進(jìn)入同級黨委班子。 工會主席由黨委副書記兼任的，配備專職工會副主席，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中 層正職待遇。區(qū)域內(nèi)工會組織建會率、職工入會率高。 （3）履行基本職責(zé)好。源頭參與有力，適時提出涉及維護(hù)職工權(quán)益的主 張和建議。建立以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，職工代表 大會的各項職權(quán)落實到位。建立健全平等協(xié)商和集體合同制度，覆蓋率、履約 率高。企業(yè)與職工簽訂勞動合同，建立健全勞動爭議調(diào)解組織，勞動安全衛(wèi)生 監(jiān)督工作落實，區(qū)域內(nèi)企業(yè)無嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益問題及群體性事件。 （4）指導(dǎo)幫助基層好。適時對區(qū)域內(nèi)基層工會工作提出指導(dǎo)性意見， 主動與企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商，解決基層工會在開展工作中遇到的困難和問題。 積極代行基層工會難以承擔(dān)的維權(quán)職能；培訓(xùn)基層工會干部成效明顯，基層 工會干部合法權(quán)益維護(hù)到位。 （5）服務(wù)職工群眾好。努力為職工群眾做好事、辦實事、解難事，送 溫暖工作經(jīng)常化、制度化。積極開展職工就業(yè)培訓(xùn)，提高職工的競爭能力和 創(chuàng)業(yè)能力。區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位按規(guī)定為職工繳納各種社會保險，做好困 難職工幫扶工作，特困職工家庭納入最低生活保障范圍。職工群眾對工 會滿意度高。 （6）圍繞中心開展工作好。緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心工作，推動職 工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動深入開展。推動實施職工素質(zhì)培訓(xùn)工程，廣大職工積極 投身改革，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)建功立業(yè)，文化體育工作活躍。勞動模范、五一勞動 獎?wù)拢í劆睿┇@得者和單位的培養(yǎng)、評選、表彰和管理工作成效明顯。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部隊伍建設(shè) 11．積極爭取黨委支持，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部的人員編制納入行政 編制內(nèi)統(tǒng)籌解決。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革等有利時機(jī)，選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）工會干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委在推薦本級工會主席、副主席人選時，應(yīng) 征得縣（市、區(qū)）總工會的同意。積極拓寬選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部 的渠道，可以通過向社會招聘、由上級工會選派等多種途徑產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 工會主席及干部人選，形成“專兼聘”相結(jié)合的工會工作者隊伍.12．采取舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、交流研討、相互觀摩、網(wǎng)上咨詢等多 種形式，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部教育培訓(xùn)的力度，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 工會干部培養(yǎng)成為熱愛工運(yùn)事業(yè)，善于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，熟悉相關(guān)法律法規(guī)以 及勞動工資、社會保險、經(jīng)濟(jì)管理等方面知識的專門人才。 13．建立激勵機(jī)制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部履行職責(zé)的積極性。制 定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部責(zé)任考核辦法，推行基層工會和會員（代表）評 議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部制度。對在履行職責(zé)中做出突出成績和被上級工會 評為先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部，給予精神和物質(zhì)獎勵。

六、強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的指導(dǎo)服務(wù) 14．上級工會要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作擺上重要議事日程，加強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市總工會要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時提出加 強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作的指導(dǎo)性意見，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作提供 理論政策支持?？h（市、區(qū)）總工會擔(dān)負(fù)著直接指導(dǎo)和服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工 會工作的重要任務(wù)，要圍繞提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會規(guī)范化建設(shè)水平，增強(qiáng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會活力，建立相關(guān)制度，實行分類指導(dǎo)，切實抓出成效。 15．大力開展創(chuàng)建“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會”活動。創(chuàng)建活動由省、 自治區(qū)、直轄市總工會統(tǒng)一部署，制定創(chuàng)建活動的實施意見及考核辦法?？h （市、區(qū)）總工會負(fù)責(zé)組織實施，加強(qiáng)對創(chuàng)建活動的具體指導(dǎo)。要把開展創(chuàng) 建“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會”活動與各地正在開展的創(chuàng)建“合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 工會”、“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會”以及“三級聯(lián)創(chuàng)”活動結(jié)合起來?？h級 以上各級工會要培養(yǎng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作的典型，及時總結(jié)推廣先進(jìn) 經(jīng)驗，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。全國總工會將在各地開展創(chuàng)建活動的基礎(chǔ) 上，每兩年評選表彰 100 個“全國六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會”，對被評選為“全 國六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會”的單位，給予適當(dāng)獎勵。 16．各省、自治區(qū)、直轄市總工會要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理” 的財務(wù)條例，從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會經(jīng)費(fèi)的 留成比例，或以其它適當(dāng)方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的經(jīng)費(fèi)需求，保證 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會正?；顒拥拈_展。要關(guān)心和愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會干部， 滿腔熱忱地幫助他們解決工作生活中遇到的矛盾和困難，為他們開展工作創(chuàng)

轉(zhuǎn)自：工會章程