中國向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型、以顛覆性技術(shù)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、以創(chuàng)新驅(qū)動作為新的經(jīng)濟發(fā)展動力等戰(zhàn)略規(guī)劃無疑會引發(fā)全社會的人力資本需求變遷，故勞動者就業(yè)能力提升、就業(yè)領(lǐng)域迭代成為不可回避的經(jīng)濟社會問題。

2024年5月27日，習近平總書記在主持促進高質(zhì)量充分就業(yè)第十四次集體學習時強調(diào)，“就業(yè)是最基本的民生”“促進高質(zhì)量充分就業(yè)是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命”“適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，動態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓制度”。本研究旨在闡釋統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)的內(nèi)在邏輯、典型特征和職業(yè)教育行動路向。

一、統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)的內(nèi)在邏輯

經(jīng)典的勞動經(jīng)濟學理論提出，勞動需求具有派生需求和聯(lián)合需求特征，下面就從勞動需求特征的視角出發(fā)，闡釋統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)的內(nèi)在邏輯。

（一）基于派生需求統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)的內(nèi)在邏輯

在經(jīng)濟學中，消費者對產(chǎn)品的需求是能夠滿足其“效用”（Utility）的直接需求。作為經(jīng)濟學的分支學科之一，勞動經(jīng)濟學提出了著名的派生需求原理，指出勞動是一種生產(chǎn)要素，但廠商對勞動的需求并非用來滿足對“效用”的直接需求，而是用來滿足對“利潤”（Profit）的需求，即廠商對生產(chǎn)要素的需求是從消費者對產(chǎn)品的直接需求中派生出來的需求，因此對勞動的需求又被稱為“派生需求”或“引致需求”（Derived demand）。從勞動的派生需求特征看，勞動需求既能反映一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟活動水平，又決定著其就業(yè)狀況。因此，在經(jīng)濟活動、勞動需求和就業(yè)狀況之間存在一個嚴密的邏輯鏈：經(jīng)濟活動派生出勞動需求，市場的勞動需求決定著經(jīng)濟體的就業(yè)狀況，就業(yè)狀況又會反作用于經(jīng)濟活動水平（圖1）。

就業(yè)狀況同時具有數(shù)量和質(zhì)量兩個規(guī)定性。就業(yè)狀況在數(shù)量上的規(guī)定性可從靜態(tài)和動態(tài)兩個視角進行闡釋：在靜態(tài)分析中，數(shù)量規(guī)定性指向就業(yè)容量，即就業(yè)水平；在經(jīng)濟增長的動態(tài)分析中，常用經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性①來估測經(jīng)濟增長帶來的就業(yè)容量增長變動情況。需要指出的是，就業(yè)容量、就業(yè)彈性概念均是用來描述就業(yè)規(guī)模的指標，無法描述技術(shù)進步、創(chuàng)新驅(qū)動下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中就業(yè)崗位對人力資本需求的變遷，即不能描述就業(yè)質(zhì)量變遷。因此，就業(yè)狀況在質(zhì)量上的規(guī)定性直接指向就業(yè)質(zhì)量，即就業(yè)崗位的人力資本狀況。

就業(yè)狀況對經(jīng)濟活動水平的影響是雙向的，其中負向制約主要反映在兩個方面：一是勞動力絕對數(shù)量短缺，就業(yè)容量不能被滿足，因之無法實現(xiàn)最佳經(jīng)濟活動水平；二是勞動力質(zhì)量較低，即勞動者因人力資本存量較低而無法向高質(zhì)量就業(yè)領(lǐng)域迭代，不能匹配于經(jīng)濟活動需求，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，進而制約經(jīng)濟體從低技能均衡向高技能均衡轉(zhuǎn)型，最終阻礙經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升。

相應地，一個國家或地區(qū)通常針對上述兩個維度來解除就業(yè)狀況對經(jīng)濟活動水平的負向制約。首先，促進勞動力總量增長應對勞動力絕對數(shù)量短缺，中國近年來放開二孩、三孩的生育政策就非常具有代表性。但是，勞動力總量變化是一個受人口總量、人口增長率、教育成本、婚育情況、文化背景等多維因素制約的復雜問題，且人口總量增減變化的政策時滯較長，故國際通行的做法是實施勞動力開發(fā)（Workforce development）匹配動態(tài)的就業(yè)質(zhì)量變遷需求，即通過完善教育與培訓制度體系來動態(tài)提升勞動力的人力資本水平，進而實現(xiàn)在當前以及未來的技術(shù)變遷中滿足就業(yè)崗位的人力資本變遷需求。例如，20世紀末至21世紀初，韓國勞動投入增長率的降幅遠高于資本投入增長率的降幅，進入低就業(yè)經(jīng)濟增長狀態(tài)。為匹配未來經(jīng)濟增長新動力的需求，韓國提出面向第四次工業(yè)革命培養(yǎng)融合型人才：一是制定“國家基礎及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)訓練政策”，面向全民普及新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)知識以解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題；二是出臺“工業(yè)4.0先導人才培訓政策”，旨在培養(yǎng)制造業(yè)和信息通信技術(shù)領(lǐng)域融合型高級技能人才以普及工廠智能化。

（二）聯(lián)合需求視角下教育、培訓和就業(yè)的內(nèi)在邏輯

勞動需求具有聯(lián)合需求（Joint Dmand）特征，即廠商在生產(chǎn)中要同時投入勞動力、資本等生產(chǎn)要素，通過人與其他生產(chǎn)要素（如機器、原材料等）協(xié)同生產(chǎn)出產(chǎn)品和服務，單靠勞動要素或者任何單一生產(chǎn)要素均不能生產(chǎn)出產(chǎn)品和服務。廠商選擇的生產(chǎn)技術(shù)不同，勞動和其他生產(chǎn)要素之間的比例也會有差異。假定廠商在生產(chǎn)中只投入勞動和資本兩種生產(chǎn)要素，在技術(shù)不變的短期分析中，廠商可以選擇資本和勞動的不同組合生產(chǎn)某種商品，即可以使用勞動要素大于資本要素的生產(chǎn)方式也可以選擇資本要素大于勞動的生產(chǎn)方式，最終的生產(chǎn)組合選擇取決于兩種生產(chǎn)要素的相對成本。在勞動、資本和技術(shù)都可以改變的長期分析中，顛覆性的生產(chǎn)技術(shù)變遷同時對勞動需求產(chǎn)生數(shù)量和質(zhì)量的雙重影響：技術(shù)變遷會淘汰舊產(chǎn)業(yè)/行業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)/行業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)/行業(yè)，這一方面改變了勞動、資本的組合方式進而影響勞動需求數(shù)量，另一方面通過技術(shù)創(chuàng)新的廣泛應用對勞動質(zhì)量提出新的更高的需求。技術(shù)在長期中可變的特性最易引致“有人沒活干”和“有活沒人干”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)不匹配，因此產(chǎn)生的失業(yè)即結(jié)構(gòu)性失業(yè)（圖2）。

基于技術(shù)進步的勞動需求變遷歸根結(jié)底表現(xiàn)為勞動需求質(zhì)量的變遷。一方面，在技術(shù)進步引發(fā)的勞動增量中，一部分是低端人力資本，但更大比例是中高端的新人力資本，因此勞動需求增量是疊加了勞動質(zhì)量需求的復雜勞動增量。另一方面，勞動質(zhì)量需求表現(xiàn)在生產(chǎn)、服務、管理等全領(lǐng)域、全部門的知識和技能向上迭代，即全部就業(yè)崗位的人力資本系統(tǒng)重建。在一個經(jīng)濟體中，持續(xù)的技術(shù)迭代意味著新技術(shù)和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化應用不斷提出重建人力資本系統(tǒng)的需求，故而勞動力開發(fā)政策也相應具有持續(xù)性，即貫徹于勞動者的全生命周期，具有終身教育與培訓的特征，滿足勞動者初入勞動力市場、職業(yè)中期轉(zhuǎn)職、職業(yè)中期技能深化、老年職業(yè)能力開發(fā)等不同階段的人力資本提升需求，以熨平個體全生命周期的就業(yè)波動，從而解決技術(shù)進步給經(jīng)濟社會帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

一個經(jīng)濟體達成勞動需求質(zhì)量持續(xù)提升的目標以解決技術(shù)進步下的結(jié)構(gòu)性就業(yè)不匹配，必須建立終身教育與培訓制度。在經(jīng)濟社會的宏觀層面，世界各國向綠色、可持續(xù)轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標最終會落腳于持續(xù)的技術(shù)變遷、長期的創(chuàng)新驅(qū)動，從而引發(fā)對就業(yè)市場的持續(xù)沖擊。因此，任何一個經(jīng)濟體要實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標，均需匹配配套的、動態(tài)勞動力開發(fā)政策。例如，中國于2021年啟動了“技能中國”發(fā)展計劃，印度也有“技能印度”的國家發(fā)展戰(zhàn)略。再如，新加坡為匹配“智慧國家”發(fā)展戰(zhàn)略以及應對未來技術(shù)變遷制定了面向全民的“未來技能計劃”（Skillsfuture），旨在攜手全民、重點產(chǎn)業(yè)、教育與培訓機構(gòu)共同走進未來技能。在中觀層面，產(chǎn)業(yè)/行業(yè)/企業(yè)是技術(shù)進步和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的載體，是創(chuàng)造先進生產(chǎn)力的一線主體，也是異質(zhì)性人力資本的先導需求者。在歷次技術(shù)革命中，無論是作為傳統(tǒng)行業(yè)被新技術(shù)改造的角色還是作為新興行業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的角色，動態(tài)勞動力開發(fā)策略都是其穩(wěn)定雇傭關(guān)系、為勞動者厚植技術(shù)進步和創(chuàng)新基因、成功應用先進技術(shù)以提升生產(chǎn)率的首選策略。從勞動者個體的微觀視角看，如何在初入勞動力市場的青年時期、面臨技術(shù)進步引致存量人力資本貶損的中年時期、面臨被市場淘汰的老年時期，均能獲得來自穩(wěn)定就業(yè)的職業(yè)安全感，主要依賴于隨時、隨地、觸手可及的教育與培訓能夠滿足技術(shù)進步引致的在全生命周期中持續(xù)的人力資本重構(gòu)與提升需求。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力下統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)的典型特征

在中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的新起點，經(jīng)濟增長目標指向培育并發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要義是在長期的經(jīng)濟發(fā)展中促進顛覆性技術(shù)及技術(shù)群與資本和勞動力要素相結(jié)合，全面改造、升級、創(chuàng)新生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)投入要素，最終形成新型經(jīng)濟形態(tài)以提高全要素生產(chǎn)率，甚至在某些領(lǐng)域擺脫收益遞減規(guī)律的制約、實現(xiàn)收益遞增。培育新質(zhì)生產(chǎn)力的過程是異質(zhì)性人力資本持續(xù)迭代的過程，其目標是提升全要素生產(chǎn)率，同時能夠提升就業(yè)崗位質(zhì)量，下面分別從這三個角度分析基于新質(zhì)生產(chǎn)力統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)的典型特征。

（一）異質(zhì)性人力資本：統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)的可持續(xù)性特征

新質(zhì)生產(chǎn)力面向新興領(lǐng)域、未來產(chǎn)業(yè)、著力高質(zhì)量發(fā)展，依托技術(shù)進步和創(chuàng)新實現(xiàn)生產(chǎn)力質(zhì)的躍遷，其本質(zhì)是一種先進生產(chǎn)力，期間伴隨著異質(zhì)性人力資本的動態(tài)持續(xù)更新和迭代。區(qū)別于同質(zhì)性人力資本（Homogeneous Human Capital），異質(zhì)性人力資本（Heterogeneous Human Capital）是具有邊際收益遞增生產(chǎn)力形態(tài)的人力資本?？梢约俣?，在其他要素生產(chǎn)率保持不變的情況下，投入異質(zhì)性人力資本會帶來全要素生產(chǎn)率遞增。但依托新技術(shù)和創(chuàng)新的異質(zhì)性人力資本邊際報酬遞增的生產(chǎn)力屬性并非恒長不變，隨著技術(shù)進步在經(jīng)濟社會全產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模擴散，更多勞動者掌握了異質(zhì)性人力資本，異質(zhì)性人力資本會逐漸演變?yōu)榫哂羞呺H報酬遞減生產(chǎn)力特征的同質(zhì)性人力資本。歷次技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)歷地從基礎研發(fā)、應用研發(fā)、生產(chǎn)應用、全社會擴散的技術(shù)變遷周期，既是異質(zhì)性人力資本演變?yōu)橥|(zhì)性人力資本的周期，同時也是技術(shù)進步在某些領(lǐng)域提升生產(chǎn)率、最終提升經(jīng)濟體全要素生產(chǎn)率的周期。因此，高頻、動態(tài)、持續(xù)的技術(shù)進步和創(chuàng)新必然是技術(shù)擴散疊加異質(zhì)性人力資本擴散以促進全要素生產(chǎn)率動態(tài)、可持續(xù)提升的確定路徑。

新質(zhì)生產(chǎn)力具有創(chuàng)新和高質(zhì)量兩個突出特征，培育新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)就是動態(tài)促進顛覆性技術(shù)和技術(shù)群的產(chǎn)業(yè)化應用以達成經(jīng)濟體全要素生產(chǎn)率動態(tài)提升的發(fā)展目標。相應地，統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)的頂層制度設計必須具有可持續(xù)性特征，具體而言：一是必須能夠涵蓋從基礎研發(fā)、應用研發(fā)、生產(chǎn)應用到全社會擴散這一完整技術(shù)變遷周期的多樣性人力資本需求；二是必須能夠滿足長期中多個技術(shù)變遷周期的動態(tài)人力資本需求；三是必須能夠促進異質(zhì)性人力資本迅速演變?yōu)橥|(zhì)性人力資本。

（二）全要素生產(chǎn)率：統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)的全面性特征

以諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者羅伯特·M·索洛（Robert Merton Solow）為首的新古典經(jīng)濟學派在核算長期經(jīng)濟增長來源時提出了全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity）的概念，用以衡量純技術(shù)進步在生產(chǎn)中的作用。全要素生產(chǎn)率指代包括資本、勞動等在內(nèi)的全部生產(chǎn)要素投入量不變時生產(chǎn)量仍能增加的部分，即其不是用于衡量資本、勞動等有形要素投入數(shù)量增加帶來的生產(chǎn)增量，而是衡量在有形投入要素投入數(shù)量不變時由技術(shù)進步帶來的生產(chǎn)增量。此處純技術(shù)進步指知識、教育、技術(shù)培訓、規(guī)模經(jīng)濟、組織管理等多方面的改善與進步（如技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等），是非具象化的技術(shù)進步，并非完全等同于具象化的高質(zhì)量、高效率的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素增量，即并非完全具象化為/歸因為效率更高的資本設備、人力資本水平更高的勞動、肥效更大的土地等有形生產(chǎn)要素的投入增量。因此，全要素生產(chǎn)率增長率實質(zhì)上一個籃子/集合概念，用于解釋不能被有形生產(chǎn)要素增量解釋的生產(chǎn)量增長，它是一個用來衡量生產(chǎn)效率的指標——效率改善、技術(shù)進步、規(guī)模效應等?！叭弊植⒎侵杆幸兀侵附?jīng)濟增長中不能分別歸因于相關(guān)的有形生產(chǎn)要素增長的部分，因而全要素生產(chǎn)率增長率只能用來衡量除去有形生產(chǎn)要素以外的純技術(shù)進步的生產(chǎn)率增長，故又被稱為技術(shù)進步率，也稱為索洛殘差/索洛剩余（Solow residual）②。全要素生產(chǎn)率是分析經(jīng)濟增長源泉的主要工具之一，政府的宏觀政策通常指向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進技術(shù)進步等方面。

新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新和高質(zhì)量為根本特征，其本質(zhì)即全要素生產(chǎn)率，是要依托顛覆性技術(shù)創(chuàng)新獲得生產(chǎn)增量。需要指出的是，索洛提出的全要素生產(chǎn)率是一個計算概念，它以規(guī)模報酬不變等多項假設條件作為前提，用于核算技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。但在培育新質(zhì)生產(chǎn)力的實際經(jīng)濟社會情境中，必須放松諸多假設前提，全要素生產(chǎn)率中“全”字的內(nèi)涵和外延更為豐富，提升全要素生產(chǎn)率是促進顛覆性技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化應用以促進經(jīng)濟增長的過程，這必然是一個有形投入要素質(zhì)量改善和無形的純技術(shù)進步共同貢獻于經(jīng)濟總量增加的過程，即資本設備技術(shù)含量提升/效率提高、勞動力認知和非認知人力資本水平提升（包括教育水平、技能水平、經(jīng)驗水平及其他多項軟技能水平），以及技術(shù)進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等純技術(shù)進步帶來的改善。

綜上，持續(xù)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的目標要求統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)的制度設計要具有全面性特征——覆蓋全人力資本鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全市場主體、全生命周期，且能夠助力建設技能型社會。其一，統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)的制度要覆蓋全人力資本鏈。從促進科技進步的基礎研發(fā)、應用研究到產(chǎn)業(yè)化推廣應用，科學技術(shù)應用于經(jīng)濟社會實踐的各個環(huán)節(jié)都需要異質(zhì)性人力資本的支持，教育和培訓系統(tǒng)面對的必將是全產(chǎn)業(yè)鏈對科研型人才、工程型人才、技術(shù)型人才、技能型人才等全人力資本鏈條的育訓需求。其二，統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)的制度要覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。顛覆性技術(shù)在包括國家基礎性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈廣泛應用的過程，是異質(zhì)性人力資本逐漸演化為同質(zhì)性人力資本的過程，要求教育和培訓系統(tǒng)緊密結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)革新需求匹配適切的人力資本。其三，統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)的制度要覆蓋全市場主體。提升全要素生產(chǎn)率是一個經(jīng)濟體依托技術(shù)創(chuàng)新全員實現(xiàn)人力資本升級并獲得匹配就業(yè)崗位的結(jié)果。故而統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)的制度在覆蓋人員的范圍上，既要能夠促進中高端人力資本實現(xiàn)晉級，又要能夠攜手大量底層的、低端人力資本走進未來技能；在覆蓋的主體范圍上，既要促進勞動力根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求實現(xiàn)人力資本升級，又要促進教育與培訓系統(tǒng)依托新技術(shù)、依托行業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)人力資本供給能力同步升級，同時還要促進各級各類企業(yè)尤其是弱勢的中小企業(yè)提升教育與培訓能力。例如，新加坡的“未來技能計劃”面向企業(yè)提供生產(chǎn)率提升計劃，除了促進技術(shù)升級，該計劃同時配套提供“領(lǐng)導力發(fā)展計劃（SFLDI）”“未來技能導師計劃（SFM）”“未來技能P-Max計劃（SFPMP）”，旨在促進企業(yè)依托技術(shù)進步提升管理者領(lǐng)導能力、為企業(yè)提升員工未來技能培育匹配的師資、面向企業(yè)所有員工匹配技能提升計劃，進而提升企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。其四，統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)的制度要覆蓋勞動者全生命周期。顛覆性技術(shù)對產(chǎn)業(yè)/行業(yè)/崗位的沖擊通常表現(xiàn)為淘汰和升級兩個方向。這些技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的異質(zhì)性人力資本需求在就業(yè)市場通常表現(xiàn)為部分勞動者因存量人力資本被市場淘汰而失業(yè)，存量人力資本不匹配于崗位升級需求而被迫轉(zhuǎn)崗，存量人力資本亟待升級和深化等。因此，統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)的制度要同時關(guān)注增量勞動力和存量勞動力，增量勞動力的教育與培訓要有前瞻性的未來技能育訓，存量勞動力的教育與培訓則注重職業(yè)前期進入、職業(yè)中期轉(zhuǎn)職、職業(yè)中期人力資本晉級、職業(yè)后期人力資本存量貶損防范，即建立貫穿個體全生命周期的教育與培訓制度。

（三）高質(zhì)量發(fā)展：統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)的高質(zhì)量特征

2017年10月18日，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”“推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”“不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力”。那么，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展會對就業(yè)產(chǎn)生何種影響？教育與培訓系統(tǒng)又該如何調(diào)整呢？

經(jīng)濟學用就業(yè)彈性來分析經(jīng)濟增長帶來的就業(yè)增長情況，即經(jīng)濟增長每變化一個百分點所對應的就業(yè)數(shù)量所變化的百分比。在勞動密集型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性較高，有利于就業(yè)和再就業(yè)；在資本和技術(shù)密集型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性較低，即經(jīng)濟增長帶來的就業(yè)增量較小。通常一個經(jīng)濟體在經(jīng)歷了資源驅(qū)動、資本驅(qū)動而向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型時，由于技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，勞動生產(chǎn)率持續(xù)提升，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性會逐漸減小，但經(jīng)濟增長提供的就業(yè)崗位日益呈現(xiàn)出知識密集型、技術(shù)密集型、創(chuàng)新密集型特征，就業(yè)崗位會對勞動力的人力資本水平提出更高要求。

可見，伴隨著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟體提供的就業(yè)崗位會呈現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的特征，因之統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)的制度設計也要具有高質(zhì)量指向性。其一，教育與培訓制度體系要具有足夠的靈活適應性以相對及時地匹配持續(xù)的技術(shù)變遷引起的動態(tài)就業(yè)變遷對勞動者人力資本變遷的需求。其二，教育與培訓制度體系要具有能動地實現(xiàn)自身升級的驅(qū)動力和能力以持續(xù)、動態(tài)供給高質(zhì)量的人力資本。例如，新加坡的“未來技能計劃”面向培訓機構(gòu)制定了提升未來技能供給能力的“培訓和成人教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)型（TAESTP）” 計劃和“創(chuàng)新學習2020（iN.LEARN 2020）”計劃。其三，教育與培訓制度體系要具有高度融合銜接性以滿足勞動者個性化的人力資本升級需求，各國通行的做法是建立國家級的資歷框架體系，且特別注重不同資歷體系的橋接、融合，滿足個體在生命周期不同階段可能的人力資本更新、升級需求，進而能夠迭代到新技術(shù)領(lǐng)域、新就業(yè)領(lǐng)域，或者實現(xiàn)職業(yè)進階。

三、職業(yè)教育領(lǐng)域統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)的行動路向

習近平總書記強調(diào)：“適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學研判人力資源發(fā)展趨勢?！比缜八觯瑒趧有枨笫墙?jīng)濟體生產(chǎn)活動的派生需求，掌握派生需求規(guī)律無疑能夠提前預判就業(yè)變化趨勢并提前做好促進就業(yè)的工作準備。英國經(jīng)濟學家阿爾弗雷德·馬歇爾（Alfred Marshall）和約翰·?？怂梗?/span>John R. Hicks）共同提出了影響勞動需求工資彈性的四個因素，被稱為?？怂埂R歇爾派生需求定理（Hicks-Marshall derived demand theorem），即在保持其他條件不變的情況下，使得某類勞動力需求具有較高工資彈性的因素主要有四類：勞動投入與其他生產(chǎn)要素之間的可替代性越大；利用勞動要素所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品的需求彈性越大；其他生產(chǎn)要素的供給彈性越大；勞動成本占總成本的比重越大。在當前中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、以顛覆性技術(shù)為牽引培育新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展背景下，勞動需求彈性不同的產(chǎn)業(yè)/行業(yè)/企業(yè)在當前以及未來一段時間內(nèi)對勞動力就業(yè)的影響呈現(xiàn)出差異性，進而對學校職業(yè)教育、市場職業(yè)培訓提出不同的需求。其一，創(chuàng)新出勞動要素的替代要素，可替代性越強，勞動力失業(yè)的概率越高；創(chuàng)新出與勞動要素聯(lián)合生產(chǎn)的其他投入要素，可能改變勞動要素的需求配比，或者對勞動要素的人力資本內(nèi)容和水平提出更新、更高要求，進而影響就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量。其二，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，勞動密集型產(chǎn)業(yè)占主導的區(qū)域，且生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務具有同質(zhì)化特征、存在較強的區(qū)域間競爭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由于產(chǎn)品和服務的需求彈性較大，勞動需求彈性也較大，即源自產(chǎn)品和服務需求變遷的就業(yè)變遷較大。統(tǒng)籌學校職業(yè)教育、職業(yè)培訓和就業(yè)，就是在充分把握產(chǎn)業(yè)變遷的基礎上，依據(jù)派生需求特征促進存量和增量勞動力實現(xiàn)人力資本升級，降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)風險。

（一）統(tǒng)籌學校職業(yè)教育與就業(yè)促進新增勞動力就業(yè)

學校職業(yè)教育肩負著育訓大量新增勞動力的使命，在機器換人、AI換人等重大生產(chǎn)要素創(chuàng)新中，為應對由此引致的就業(yè)變遷，職業(yè)院校的學科專業(yè)設置必須同時具有產(chǎn)業(yè)適配性和迅捷的調(diào)整能力，建立適應經(jīng)濟變化的調(diào)整機制。其一，建立按產(chǎn)業(yè)需求進行專業(yè)設置的宏觀調(diào)整機制，能夠依據(jù)因技術(shù)進步淘汰舊產(chǎn)業(yè)/行業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)/行業(yè)、勞動需求彈性差異等引發(fā)的勞動需求變遷迅捷調(diào)整專業(yè)設置，避免專業(yè)設置調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步需求引發(fā)的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。其二，建立迅捷適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的微觀調(diào)整機制，包括依據(jù)勞動力的能力變遷需求調(diào)整培養(yǎng)方案的課程設置——添加新課程、替換舊課程、促進專業(yè)間課程融合等，以及依據(jù)技術(shù)變遷需求更新、升級單門課程的內(nèi)容體系、技能訓練方法等。

習近平總書記在中共中央政治局第十次集體學習時強調(diào)要“促進高質(zhì)量充分就業(yè)”“堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合”。職業(yè)院校育訓新增勞動力要同時具備數(shù)量充足、質(zhì)量適配的特征。從數(shù)量上講，職業(yè)院校的技術(shù)技能人才供給能力超過任何教育與培訓機構(gòu)。但必須認識到，以顛覆性技術(shù)培育新質(zhì)生產(chǎn)力，基于技術(shù)進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新的新產(chǎn)業(yè)/行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式必將衍生新的職業(yè)序列，這些新的就業(yè)增長點的顯著特征是人力資本需求變遷，進而帶來就業(yè)質(zhì)量變遷，尤其是需要勞動力向高質(zhì)量人力資本領(lǐng)域、高就業(yè)質(zhì)量領(lǐng)域迭代。以學校職業(yè)教育促進實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)要緊扣兩個關(guān)鍵點。其一，職業(yè)教育人才供給適配區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求必須建立合作伙伴關(guān)系，其適配性一定源自行業(yè)/企業(yè)對專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)模式、課程體系設置、課程內(nèi)容設置等全方位的深度參與，建議將市域產(chǎn)教聯(lián)合體、區(qū)域產(chǎn)教融合體的實踐推向深入，打破機制體制束縛，以人才培養(yǎng)的共同愿景創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系，做好適配就業(yè)質(zhì)量需求的供給側(cè)改革。其二，職業(yè)教育人才供給適配新質(zhì)生產(chǎn)力需求必須做好科教融匯?？平倘趨R以科技/科研+職業(yè)教育為關(guān)鍵特征，通過應用型研究和人才培養(yǎng)的雙角色融合，促使職業(yè)教育為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展植入創(chuàng)新基因。一是科研機構(gòu)和職業(yè)教育院?；谑袌鲂枨螅瑖@產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問題開展聯(lián)合科研攻關(guān)，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，持續(xù)創(chuàng)新生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)要素，驅(qū)動形成新的經(jīng)濟形態(tài)。二是匯聚異質(zhì)性應用型科研資源，打破空間限制、資源約束、專業(yè)學科局限、師生角色局限，使職業(yè)院校成為科研成果轉(zhuǎn)化的中試車間、異質(zhì)性人力資本的投資市場、創(chuàng)新型員工的育訓場域，賦能新知識傳播、新技術(shù)應用、新產(chǎn)品開發(fā)、新工藝設計、新人力資本（異質(zhì)性人力資本）形成。

（二）統(tǒng)籌職業(yè)培訓與就業(yè)促進存量勞動力就業(yè)

職業(yè)培訓承擔著勞動力整個職業(yè)生涯的人力資本提升任務，故在技術(shù)進步中促進存量勞動力向更好的就業(yè)領(lǐng)域迭代，主要依靠職業(yè)培訓的人力資本改善功能。相較于學校職業(yè)教育，職業(yè)培訓多由市場主體提供，其對市場技能和知識需求的方向、內(nèi)容、形式高度敏感，能夠迅捷調(diào)整人力資本供給行動，故職業(yè)培訓所供給的人力資本與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度很高。職業(yè)培訓對人力資本供給的靈敏和迅捷特性是匹配新質(zhì)生產(chǎn)力下持續(xù)的技術(shù)進步產(chǎn)生的人力資本迭代需求的先決條件。因此，市場主體提供的職業(yè)培訓通常不需要太多政府介入。

但是，基于顛覆性技術(shù)的職業(yè)培訓是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力掌握未來技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，政府仍需宏觀統(tǒng)籌存量勞動力的職業(yè)培訓。其一，政府主導提供職業(yè)培訓公共信息服務，包含但不限于技能需求預測、技能供給規(guī)劃、技能匹配度動態(tài)追蹤等，為職業(yè)培訓市場供給主體明晰人力資本供給方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等，以防止在人力資本總量供給達標的情況下產(chǎn)生社會性的結(jié)構(gòu)性就業(yè)不匹配。其二，政府制定依托顛覆性技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略，以政府投入培訓資源為引領(lǐng)，統(tǒng)籌市場培訓資源、匯聚產(chǎn)業(yè)/行業(yè)/重點企業(yè)供給高端人力資本，實現(xiàn)在高端技術(shù)領(lǐng)域占領(lǐng)國際競爭制高點的目標。其三，在存在市場失靈和缺陷的職業(yè)培訓領(lǐng)域促進職業(yè)培訓供給增加，有針對性地促進重點群體提升人力資本水平，提升就業(yè)能力。一類是以高校畢業(yè)生為代表的高端人力資本群體，該群體具有以知識為主體的人力資本存量水平高、人力資本投資效率高的典型特征。但是，該群體剛剛結(jié)束學校職業(yè)教育準備進入勞動力市場，普遍缺乏就業(yè)崗位需求的通用性技能和特殊技能，在勞動力供給過剩的市場背景下，企業(yè)在該群體入職通用性職業(yè)培訓上普遍選擇“搭便車”，導致其就業(yè)困難。政府的宏觀統(tǒng)籌體現(xiàn)在增加高校畢業(yè)生入職通用性培訓的供給量，以財政資金投入激勵帶動企業(yè)進入通用性職業(yè)培訓市場等方面。另一類是以農(nóng)民工為代表的低技能低端人力資本群體，該群體具有知識和技能水平低、人力資本投資機會少、人力資本投資意愿低的典型特征。但是，該群體在存量勞動力中數(shù)量龐大，僅農(nóng)民工群體在2023年已達29753萬人。如何促進人才金字塔底座的中低端人力資本同步走進未來技能，從而能夠迭代到先進技術(shù)領(lǐng)域就業(yè)，是解決該群體在新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性就業(yè)技能不匹配的根本。政府的宏觀統(tǒng)籌體現(xiàn)在政府主導供給普及未來技能類職業(yè)培訓，增加其對職業(yè)培訓的可及性；同時制定促進中小弱勢企業(yè)依托顛覆性技術(shù)提升生產(chǎn)率的促進計劃，在該類計劃中疊加低技能勞動力職業(yè)培訓要求，在中小企業(yè)向高技術(shù)領(lǐng)域迭代的過程中實現(xiàn)低技能勞動力技能提升和就業(yè)迭代。

（三）統(tǒng)籌職業(yè)教育、職業(yè)培訓提升勞動力全生命周期就業(yè)力

人類社會持續(xù)的技術(shù)進步要求勞動力必須實現(xiàn)持續(xù)的人力資本迭代以動態(tài)實現(xiàn)就業(yè)迭代。相應地，勞動力的技能形成具有終身持續(xù)性特征，一個經(jīng)濟體要統(tǒng)籌職業(yè)教育和職業(yè)培訓系統(tǒng)以建構(gòu)終身技能形成生態(tài)，促進個體實現(xiàn)全生命周期的知識更迭、技術(shù)更新、技能深化，提升持續(xù)的就業(yè)力以從容應對未來的就業(yè)變遷。終身學習是“在一生中所發(fā)生的旨在改進知識、技能和能力的全部學習活動”，建構(gòu)終身技能形成生態(tài)是中國建設技能型社會的根本要求，主要路徑是統(tǒng)籌職業(yè)教育和職業(yè)培訓體系以搭建終身技能形成框架體系，實現(xiàn)兩個體系的融通接續(xù)以形成多元化技能形成路徑，滿足個體在生命周期中任一時點/時期對個性化技能形成的需求。

建立終身技能形成框架需要一系列支持和保障條件。其一，暢通終身技能形成的路徑，建立覆蓋全社會的學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度，為個體提供組合職業(yè)教育和職業(yè)培訓以形成個性化技能形成路徑的規(guī)則，在全社會打通普通教育、職業(yè)教育、成人教育間的隔離。其二，激活個體的技能形成潛在需求，建立覆蓋全民、全生命周期的終身技能形成促進體系。一是明確個體在整個生命周期的終身技能形成階梯。例如，以就業(yè)為時間節(jié)點，將個體的生命周期劃分為職前學校職業(yè)教育、結(jié)束學校職業(yè)教育后進入勞動力市場前、職業(yè)初期、職業(yè)中期、職業(yè)后期幾個階段，明確不同時期個體對職業(yè)教育與培訓的需求，據(jù)此界定職業(yè)教育與培訓體系的人力資本供給。二是建立終身技能形成個人賬戶，用于記錄、儲存、轉(zhuǎn)換生命周期內(nèi)的階段性技能學習成果，引導個體不斷增加技能形成需求。三是建立職業(yè)指導、就業(yè)指導服務體系，為個體提供在不同技能形成階梯的職業(yè)教育與培訓建議、就業(yè)引導、就業(yè)結(jié)果追蹤、后續(xù)職業(yè)教育與培訓匹配等服務，達成職業(yè)教育與培訓的人力資本供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求適配、個人技能動態(tài)升級與迭代、個人就業(yè)動態(tài)升級與迭代等多項目標。

來源：中國職業(yè)技術(shù)教育