中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

關(guān)于印發(fā)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團體:

《黨政機關(guān)公文處理工作條例》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

2012年4月16日

黨政機關(guān)公文處理工作條例

（中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)〔2012〕14號 2012年4月16日）

第一章　總　　則

　　第一條　為了適應中國共產(chǎn)黨機關(guān)和國家行政機關(guān)（以下簡稱黨政機關(guān)）工作需要，推進黨政機關(guān)公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。
　　第二條　本條例適用于各級黨政機關(guān)公文處理工作。
　　第三條　黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。
　　第四條　公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。
　　第五條　公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。
　　第六條　各級黨政機關(guān)應當高度重視公文處理工作，加強組織領(lǐng)導，強化隊伍建設(shè)，設(shè)立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。
　　第七條　各級黨政機關(guān)辦公廳（室）主管本機關(guān)的公文處理工作，并對下級機關(guān)的公文處理工作進行業(yè)務(wù)指導和督促檢查。

第二章　公文種類

　　第八條　公文種類主要有：
　?。ㄒ唬Q議。適用于會議討論通過的重大決策事項。
　?。ǘQ定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。
　?。ㄈ┟睿睿＿m用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。
　?。ㄋ模┕珗?。適用于公布重要決定或者重大事項。
　?。ㄎ澹┕?。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。
　　（六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。
　?。ㄆ撸┮庖?。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。
　　（八）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。
　?。ň牛┩▓?。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。
　?。ㄊ﹫蟾?。適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復上級機關(guān)的詢問。
　?。ㄊ唬┱埵?。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。
　　（十二）批復。適用于答復下級機關(guān)請示事項。
　?。ㄊ┳h案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。
　?。ㄊ模┖＿m用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。
　?。ㄊ澹┘o要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

第三章　公文格式

　　第九條　公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。
　?。ㄒ唬┓萏枴９挠≈品輸?shù)的順序號。涉密公文應當標注份號。
　?。ǘ┟芗壓捅Ｃ芷谙蕖９牡拿孛艿燃壓捅Ｃ艿钠谙?。涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。
　?。ㄈ┚o急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。
　?。ㄋ模┌l(fā)文機關(guān)標志。由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機關(guān)名稱。
　?。ㄎ澹┌l(fā)文字號。由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。
　?。┖灠l(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。
　?。ㄆ撸祟}。由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。
　?。ò耍┲魉蜋C關(guān)。公文的主要受理機關(guān)，應當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。
　?。ň牛┱?。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。
　　（十）附件說明。公文附件的順序號和名稱。
　?。ㄊ唬┌l(fā)文機關(guān)署名。署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。
　?。ㄊ┏晌娜掌凇Ｊ饡h通過或者發(fā)文機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。
　　（十三）印章。公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應當加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。
　?。ㄊ模└阶?。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。
　?。ㄊ澹└郊?。公文正文的說明、補充或者參考資料。
　?。ㄊ┏蜋C關(guān)。除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)，應當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。
　?。ㄊ撸┯“l(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機關(guān)和送印日期。
　?。ㄊ耍╉摯a。公文頁數(shù)順序號。
　　第十條　公文的版式按照《黨政機關(guān)公文格式》國家標準執(zhí)行。
　　第十一條　公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照有關(guān)國家標準和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。
　　第十二條　公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實際需要確定。

第四章　行文規(guī)則

　　第十三條　行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。
　　第十四條　行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關(guān)。
　　第十五條　向上級機關(guān)行文，應當遵循以下規(guī)則：
　?。ㄒ唬┰瓌t上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。
　?。ǘh委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應當直接報送上級主管部門。
　?。ㄈ┫录墮C關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。
　?。ㄋ模┱埵緫斠晃囊皇?。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。
　　（五）除上級機關(guān)負責人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送公文，不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文。
　　（六）受雙重領(lǐng)導的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。
　　第十六條　向下級機關(guān)行文，應當遵循以下規(guī)則：
　　（一）主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。
　?。ǘh委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。
　?。ㄈh委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。
　?。ㄋ模┥婕岸鄠€部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應當責令其糾正或者撤銷。
　?。ㄎ澹┥霞墮C關(guān)向受雙重領(lǐng)導的下級機關(guān)行文，必要時抄送該下級機關(guān)的另一個上級機關(guān)。
　　第十七條　同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。
　　黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。
　　部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

第五章　公文擬制

　　第十八條　公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。
　　第十九條　公文起草應當做到：
　?。ㄒ唬┓宵h的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。
　?。ǘ┮磺袕膶嶋H出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。
　　（三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準確，文字精練。
　?。ㄋ模┪姆N正確，格式規(guī)范。
　　（五）深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。
　?。┕纳婕捌渌貐^(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。
　?。ㄆ撸C關(guān)負責人應當主持、指導重要公文起草工作。
　　第二十條　公文文稿簽發(fā)前，應當由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：
　?。ㄒ唬┬形睦碛墒欠癯浞?，行文依據(jù)是否準確。
　?。ǘ﹥?nèi)容是否符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。
　?。ㄈ┥婕坝嘘P(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見。
　?。ㄋ模┪姆N是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。
　?。ㄎ澹┢渌麅?nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。
　　需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行初核。
　　第二十一條　經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。
　　第二十二條　公文應當經(jīng)本機關(guān)負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關(guān)主要負責人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負責人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關(guān)的負責人會簽。

第六章　公文辦理

　　第二十三條　公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。
　　第二十四條　收文辦理主要程序是：
　?。ㄒ唬┖炇铡κ盏降墓膽斨鸺妩c，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。
　?。ǘ┑怯?。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。
　　（三）初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。
　?。ㄋ模┏修k。閱知性公文應當根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關(guān)負責人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。
　?。ㄎ澹﹤鏖?。根據(jù)領(lǐng)導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。
　　（六）催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。
　?。ㄆ撸┐饛?。公文的辦理結(jié)果應當及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。
　　第二十五條　發(fā)文辦理主要程序是：
　　（一）復核。已經(jīng)發(fā)文機關(guān)負責人簽批的公文，印發(fā)前應當對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進行復核；需作實質(zhì)性修改的，應當報原簽批人復審。
　?。ǘ┑怯洝秃撕蟮墓?，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。
　　（三）印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。
　?。ㄋ模┖税l(fā)。公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進行檢查后分發(fā)。
　　第二十六條　涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關(guān)機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。
　　第二十七條　需要歸檔的公文及有關(guān)材料，應當根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關(guān)歸檔，相關(guān)機關(guān)保存復制件。機關(guān)負責人兼任其他機關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機關(guān)歸檔。

第七章　公文管理

　　第二十八條　各級黨政機關(guān)應當建立健全本機關(guān)公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。
　　第二十九條　黨政機關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。
　　第三十條　公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。
　　公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關(guān)或者其上級機關(guān)決定。
　　第三十一條　公文的印發(fā)傳達范圍應當按照發(fā)文機關(guān)的要求執(zhí)行；需要變更的，應當經(jīng)發(fā)文機關(guān)批準。
　　涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關(guān)確定。
　　經(jīng)批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。
　　第三十二條　復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機關(guān)負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經(jīng)發(fā)文機關(guān)或者其上級機關(guān)批準。復制、匯編的公文視同原件管理。
　　復制件應當加蓋復制機關(guān)戳記。翻印件應當注明翻印的機關(guān)名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。
　　第三十三條　公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關(guān)、上級機關(guān)或者權(quán)力機關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。
　　第三十四條　涉密公文應當按照發(fā)文機關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進行清退或者銷毀。
　　第三十五條　不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。
　　第三十六條　機關(guān)合并時，全部公文應當隨之合并管理；機關(guān)撤銷時，需要歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門。
　　工作人員離崗離職時，所在機關(guān)應當督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。
　　第三十七條　新設(shè)立的機關(guān)應當向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機關(guān)合并或者撤銷時，相應進行調(diào)整。

第八章　附　　則

　　第三十八條　黨政機關(guān)公文含電子公文。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。
　　第三十九條　法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，依照外事主管部門的有關(guān)規(guī)定處理。
　　第四十條　其他機關(guān)和單位的公文處理工作，可以參照本條例執(zhí)行。
　　第四十一條　本條例由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳負責解釋。
　　第四十二條　本條例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。

解讀

《黨政機關(guān)公文處理工作條例》:七個變化，九個細節(jié)

《條例》的發(fā)布施行，對推進黨政機關(guān)公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化將發(fā)揮重要作用。與《辦法》對比，《條例》中出現(xiàn)了許多新的變化，主要表現(xiàn)在以下七個方面:

一、公文處理的概念更加科學

《辦法》規(guī)定"公文處理是指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作"，《條例》中按照公文辦理的工作流程將公文辦理工作概括為"擬制、辦理、管理"三個相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作環(huán)節(jié)，簡潔明了，"擬制"包括了"起草、審核、簽發(fā)"三個環(huán)節(jié)(《辦法》中隸屬于發(fā)文辦理)，同時將整理(立卷)、歸檔劃歸至公文辦理范疇。

二、公文的種類更加豐富

原《辦法》中規(guī)定公文種類為13種，新《條例》中規(guī)定公文種類為15種，增加了"決議"(適用于會議討論通過的重大決策事項)和"公報"(適用于公布重要決定或者重大事項)，同時將"會議紀要"改為"紀要"。

三、公文要素做出了調(diào)整

《辦法》第三章第九條規(guī)定"公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成"，增加了"份號"、"發(fā)文機關(guān)署名"、"頁碼"，減少了"主題詞"，成文及發(fā)文日期中的數(shù)字改用阿拉伯數(shù)字。同時，對涉密文件、緊急公文、聯(lián)合行文、公文標題等有了明確的規(guī)定:涉密文件要標注份號，緊急公文標注"特急""加急"，聯(lián)合發(fā)文可以單獨用主辦機關(guān)名稱，公文標題應標明發(fā)文機關(guān)，有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文可以不加蓋公章等。

四、行文規(guī)則上做了具體規(guī)定

《條例》中規(guī)定向上級機關(guān)行文"原則上主送一個上級機關(guān)";"黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)";"請示"應當一文一事，并要提出傾向性意見;"除上級機關(guān)負責人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送公文，不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文";向下級機關(guān)行文也有明確的規(guī)定，"黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)本級黨委、政府授權(quán)，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意"、"黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文"。

五、文件簽發(fā)程序更加規(guī)范

《條例》規(guī)定"重要公文和上行文由機關(guān)主要負責人簽發(fā)"(《辦法》只對上行文作此規(guī)定)，"黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負責人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)"。

六、公文辦理環(huán)節(jié)更加簡明

收文辦理環(huán)節(jié)增加了"承辦"和"傳閱"環(huán)節(jié)，對"承辦"和"傳閱"環(huán)節(jié)也做出了具體的規(guī)定和要求;發(fā)文辦理環(huán)節(jié)減少為四個，將"起草"、"審核"、"簽發(fā)"環(huán)節(jié)劃歸到"公文擬制"部分了，"用印"劃分到"印制"部分了。

七、公文管理環(huán)節(jié)更加嚴格

第七章第二十九條規(guī)定"黨政機關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委(黨組)的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備"，第三十二條對"復制、匯編機密級、秘密級公文"也做出了明確詳細的規(guī)定。

對照兩辦的《條例》檢查工文辦理過程中的格式和辦理環(huán)節(jié)，"公務(wù)員考試之路"新浪博客博主上海劉源老師還發(fā)現(xiàn)有很多與新要求不一致的地方，疏理之后發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下九個方面:

1、明確密級及保密期限。經(jīng)過定密程序定為秘密文件的，應當在文件上標注密級及保密期限，規(guī)范用語為"絕密""機密""秘密"。

2、明確緊急程度。有時審計工作時間緊、任務(wù)重，在安排布署工作發(fā)文時，要在文件上標明緊急程度，文件上的規(guī)范用語應標注"特急""加急"，電報上的規(guī)范用語應標注"特提""特急""加急""平急"。

3、規(guī)范發(fā)文標志?！稐l例》中規(guī)定發(fā)文標志"由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加'文件'二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機關(guān)名稱"，對于一個部門一個單位應有一個統(tǒng)一規(guī)定，是用發(fā)文機關(guān)全稱，還是用規(guī)范化簡稱加"文件"兩字，必須統(tǒng)一。有時用發(fā)文機關(guān)全稱，有時用簡稱加"文件"兩字，讓人犯疑。

4、落實簽發(fā)人。在《條例》中文件格式部分對"簽發(fā)人"有明確的要求:重要公文和上行文應當標注簽發(fā)人姓名。

5、規(guī)范文件標題。文件標題由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成，在工作實務(wù)中，有時由于文件標題太長，文件上又有發(fā)文標志，往往在標題中忽略了發(fā)文機關(guān)名稱，亟需規(guī)范。

6、規(guī)范文件落款。在《條例》第三章文件格式部分中，增加了"發(fā)文機關(guān)署名"的內(nèi)容("署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱")，在現(xiàn)實中因為要加蓋單位公章，或文件頭上已有發(fā)文標志，往往只署發(fā)文日期，沒署發(fā)文機關(guān)，亟需改正。

7、規(guī)范成文日期。按照《條例》中的規(guī)定"署會議通過或者發(fā)文機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。"

8、刪除主題詞一欄。在公文的要素上，《條例》中減少了"主題詞"的內(nèi)容，在以后制文時就需刪除這一欄內(nèi)容，同時還規(guī)范抄送機關(guān)和印發(fā)機關(guān)及印發(fā)日期:除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)，應當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。

9、嚴格上行文的報送程序:黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán);屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應當直接報送上級主管部門。

至于文件的字體、字號、版式等，按照《黨政機關(guān)公文格式》國家標準執(zhí)行。