四川省支持職業(yè)教育改革發(fā)展補(bǔ)助資金

管理辦法

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?? 第一條?為加強(qiáng)支持職業(yè)教育改革發(fā)展補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕43號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳<關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2022〕58號）、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（川委發(fā)〔2019〕8號）等規(guī)定，制定本辦法。

?? 第二條?本辦法所稱支持職業(yè)教育改革發(fā)展補(bǔ)助資金（以下簡稱“補(bǔ)助資金”），是指中央和省級財(cái)政通過一般公共財(cái)政預(yù)算安排，用于支持我省職業(yè)教育改革發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。主要包括中央財(cái)政現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金和省級財(cái)政支持職業(yè)教育改革發(fā)展補(bǔ)助資金。實(shí)施期限根據(jù)教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案、職業(yè)教育改革發(fā)展等政策進(jìn)行調(diào)整。

?? 第三條?補(bǔ)助資金管理遵循“中省統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、注重績效，規(guī)范透明、責(zé)任清晰、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。

?? 第四條?補(bǔ)助資金由財(cái)政廳、教育廳、人力資源社會保障廳根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署以及職業(yè)教育改革發(fā)展工作重點(diǎn)確定不同階段支持內(nèi)容。現(xiàn)階段，重點(diǎn)支持開展以下工作：

?? （一）支持高等職業(yè)教育改革發(fā)展。健全基于專業(yè)大類的高等職業(yè)學(xué)校差異化生均撥款制度，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平；開展國家和省級高水平高等職業(yè)學(xué)校和高水平專業(yè)群建設(shè)；推行“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度；實(shí)施四川省產(chǎn)教融合示范項(xiàng)目建設(shè)；探索推進(jìn)本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)等。

?? （二）支持中等職業(yè)教育改革發(fā)展。健全基于專業(yè)大類的中等職業(yè)學(xué)校差異化生均撥款制度，逐步提高生均撥款水平；實(shí)施薄弱中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，在優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，支持薄弱中等職業(yè)學(xué)校校舍、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場地以及其他附屬設(shè)施建設(shè)，購置實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)儀器和圖書等，補(bǔ)齊基本辦學(xué)條件；開展中等職業(yè)教育名校名專業(yè)名實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)中職教育提質(zhì)培優(yōu)；實(shí)施藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃；推行“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度。

?? （三）支持實(shí)施職教活動(dòng)周和技能大賽。支持開展全省職教活動(dòng)周和技能大賽，對承辦全省職教活動(dòng)周和技能大賽的單位給予補(bǔ)助。

?? （四）支持職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校高素質(zhì)“雙師型”教師及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，重點(diǎn)支持骨干教師、專業(yè)帶頭人、名師名校長等能力素質(zhì)提升，努力造就一支師德高尚、技藝精湛、專兼結(jié)合、充滿活力的高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍。

?? 財(cái)政廳、教育廳、人力資源社會保障廳根據(jù)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府有關(guān)要求、相關(guān)規(guī)劃及年度重點(diǎn)工作等，適時(shí)調(diào)整完善支持內(nèi)容。

?? 第五條?補(bǔ)助資金由財(cái)政廳、教育廳、人力資源社會保障廳共同管理。教育廳、人力資源社會保障廳按照職責(zé)分工分別制訂職業(yè)教育中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，收集匯總各地（校）提供的績效目標(biāo)、資金測算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等相關(guān)材料并提出資金分配初步方案。財(cái)政廳根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)資金年度預(yù)算安排，會同教育廳、人力資源社會保障廳分配下達(dá)資金預(yù)算和整體績效目標(biāo)，對補(bǔ)助資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)等。

各地財(cái)政、教育、人力資源社會保障部門在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、資金安排、使用管理等方面的職責(zé)分工，由各地自行確定；加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理和數(shù)據(jù)共享，按照“誰報(bào)送，誰負(fù)責(zé)”的原則，對報(bào)送數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。職業(yè)學(xué)校是補(bǔ)助資金使用管理的責(zé)任主體。

?? 第六條?支持高等職業(yè)教育改革發(fā)展資金采用據(jù)實(shí)法、項(xiàng)目法及因素法相結(jié)合的方式分配。

?? （一）現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃（高等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)補(bǔ)）資金。包括撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)和改革績效獎(jiǎng)補(bǔ)2個(gè)部分，該部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)實(shí)際和改革發(fā)展需要統(tǒng)籌安排使用。

?? 1.撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。采用據(jù)實(shí)法分配。對生均撥款財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1.2萬元的省屬和市（州）屬公辦高等職業(yè)學(xué)校，按專業(yè)系數(shù)折算的加權(quán)在校生人數(shù)占比同比例分配。

?? 2.改革績效獎(jiǎng)補(bǔ)資金。采用據(jù)實(shí)法、因素法分配。對納入國家和省級“雙高計(jì)劃”建設(shè)的學(xué)校分類分檔定額補(bǔ)助，其中對國家“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校按中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的2倍予以獎(jiǎng)補(bǔ)；對省級“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校按高水平學(xué)校（A檔）每所每年1200萬元、高水平學(xué)校（B檔）每所每年800萬元、高水平學(xué)校（C檔）每年每所500萬元的定額標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。剩余資金采用因素法分配，其中：

基礎(chǔ)因素（60%），主要包括畢業(yè)去向落實(shí)率（15%）、訂單班學(xué)生人數(shù)占比（10%）、生師比（10%）、“雙師型”專任教師占比（10%）、社會培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)（10%）、技能大賽舉辦及獲獎(jiǎng)情況（5%）等子因素；

管理創(chuàng)新因素（40%），主要包括“1+X”證書試點(diǎn)工作情況（15%）、本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)情況（10%）、高職學(xué)校資金績效管理情況（15%）等子因素。

?? 財(cái)政廳、教育廳根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署及年度重點(diǎn)工作，適時(shí)調(diào)整具體因素、權(quán)重或補(bǔ)助額度。

?? （二）產(chǎn)教融合示范項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助資金。采用項(xiàng)目法分配，對入選“四川省產(chǎn)教融合示范項(xiàng)目建設(shè)”的學(xué)校進(jìn)行分類定額補(bǔ)助。項(xiàng)目建設(shè)周期為2年，采用“一次確定、分年補(bǔ)助”的方式，其中人才培養(yǎng)類每年補(bǔ)助額度不超過1000萬元、綜合類每年補(bǔ)助額度不超過2000萬元，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)中期績效評估結(jié)果適當(dāng)調(diào)整。

?? 第七條?支持中等職業(yè)教育改革發(fā)展補(bǔ)助資金采用據(jù)實(shí)法、項(xiàng)目法及因素法相結(jié)合的方式分配。

?? （一）薄弱中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)補(bǔ)助資金。采用因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合進(jìn)行分配，統(tǒng)籌中央財(cái)政現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃（中等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)補(bǔ)）資金和省級資金，支持薄弱中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)。按照“聚焦薄弱、彌補(bǔ)短板，相對集中、突出績效”的原則，每個(gè)薄弱中等職業(yè)學(xué)校的年補(bǔ)助額度為400萬元-800萬元，在校學(xué)生低于1200人（民族地區(qū)學(xué)校低于1100人，中等藝術(shù)學(xué)校低于500人，中等體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校低于400人）的學(xué)校不納入支持范圍。具體分配因素及權(quán)重如下：

?? 1.基礎(chǔ)因素（40%），包括基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)差值占比（20%）、基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率（10%）、在校學(xué)生人數(shù)占比（10%）；

?? 2.投入成效因素（35%），包括公辦中職生均撥款水平（10%）、地方財(cái)政中等職業(yè)教育投入增長幅度（10%）、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整完成情況（10%）、推進(jìn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展情況（5%）。

?? 3.績效管理因素（25%），包括補(bǔ)助資金執(zhí)行率（10%）、績效評價(jià)或監(jiān)督檢查及落實(shí)上級指示精神等情況（10%）、辦學(xué)行為整治情況（5%）。

為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣按1.1的系數(shù)予以傾斜支持。財(cái)政廳、教育廳、人力資源社會保障廳根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署及年度重點(diǎn)工作，適時(shí)調(diào)整具體因素、權(quán)重及傾斜系數(shù)。

?? （二）中等職業(yè)教育名校名專業(yè)名實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)補(bǔ)助資金。采用項(xiàng)目法分配，對遴選確定的中等職業(yè)教育名校名專業(yè)名實(shí)訓(xùn)基地立項(xiàng)建設(shè)學(xué)校在建設(shè)周期內(nèi)分類定額補(bǔ)助，建設(shè)周期為3年，對五星、四星及三星立項(xiàng)建設(shè)學(xué)校分別按每校每年800萬元、500萬元、300萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。財(cái)政廳、教育廳及人力資源社會保障廳適時(shí)對立項(xiàng)建設(shè)學(xué)校開展年度監(jiān)測、中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收等績效評價(jià)，并根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)助額度。

?? （三）藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃補(bǔ)助資金。按照各類補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人數(shù)據(jù)實(shí)分配，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

?? 1.對內(nèi)地“9+3”學(xué)生據(jù)實(shí)免除3年學(xué)費(fèi)，按每年3000元補(bǔ)助一、二年級生活費(fèi)、按每年1500元補(bǔ)助三年級生活費(fèi)（其中，“特困生”一、二年級每生每年生活費(fèi)4500元、三年級每生每年生活費(fèi)2250元），按每年1500元補(bǔ)助3年書本住宿及交通費(fèi)、對新生按300元補(bǔ)助冬裝費(fèi)、據(jù)實(shí)補(bǔ)助“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)”個(gè)人繳費(fèi)部分、對學(xué)校給予每生每年500元的工作經(jīng)費(fèi)和畢業(yè)生每生500元的就業(yè)經(jīng)費(fèi)；

?? 2.對在藏區(qū)和峨邊縣、鹽源縣、甘洛縣內(nèi)中職學(xué)校就讀的學(xué)生，在免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金的基礎(chǔ)上，對三年級學(xué)生按國家中職助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的一半補(bǔ)助生活費(fèi)，在現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下，為每生每年1000元。

“特困生”指低保家庭、特困救助供養(yǎng)、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾以及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期間防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測對象（包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）等特殊困難群體學(xué)生。

???(四)“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”試點(diǎn)補(bǔ)助資金。采用據(jù)實(shí)法分配，結(jié)合“1+X”證書試點(diǎn)工作開展情況，對當(dāng)年新增的中等職業(yè)教育學(xué)?！?+X”證書按平均每個(gè)5萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

第八條?職教活動(dòng)周和技能大賽補(bǔ)助資金。采用據(jù)實(shí)法分配，按照“結(jié)余扣回、超支不補(bǔ)”的原則，根據(jù)年度預(yù)算安排和賽事活動(dòng)實(shí)際開展情況，對中職技能大賽和職教活動(dòng)周給予補(bǔ)助。

?? 第九條 現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃（職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)）資金的分配管理按照四川省國家和省級教師培訓(xùn)補(bǔ)助資金管理辦法執(zhí)行。

第十條?各市（州）財(cái)政部門、教育部門、人力資源社會保障部門以及相關(guān)職業(yè)學(xué)校，應(yīng)當(dāng)于每年2月中旬將申報(bào)資料報(bào)送財(cái)政廳、教育廳及人力資源社會保障廳。逾期未交的，相應(yīng)扣減相關(guān)分配因素得分。申報(bào)材料主要包括：

?? （一）上年度工作總結(jié)。主要包括上年度補(bǔ)助資金使用情況、年度績效目標(biāo)完成情況、地方財(cái)政投入情況、主要管理措施、重大創(chuàng)新改革舉措、問題分析與對策。

?? （二）當(dāng)年工作計(jì)劃。主要包括當(dāng)年職業(yè)教育工作目標(biāo)、區(qū)域績效目標(biāo)表、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排計(jì)劃等，績效指標(biāo)要指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。

?? 第十一條?市（州）財(cái)政和教育部門收到補(bǔ)助資金預(yù)算后，應(yīng)在三十日內(nèi)按預(yù)算級次分解下達(dá)，提出明確的資金管理和使用要求；省屬職業(yè)學(xué)校、擴(kuò)權(quán)縣（市、區(qū)）和非擴(kuò)權(quán)縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)在收到上級預(yù)算文件后三十日內(nèi)，將資金分配落實(shí)到具體項(xiàng)目。

?? 第十二條?市（州）財(cái)政、教育、人力資源社會保障部門在分配補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)年度重點(diǎn)工作和本級財(cái)政支持情況，加大統(tǒng)籌力度，向貧困地區(qū)、民族地區(qū)、脫貧地區(qū)以及主要經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)傾斜，結(jié)合實(shí)際向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國家或地方急需特需專業(yè)，以及技術(shù)技能積累和民族文化傳承與創(chuàng)新等專業(yè)傾斜；要進(jìn)一步注重投入效益，防止項(xiàng)目過于分散，中長期計(jì)劃撤并或取消的學(xué)校和專業(yè)不得納入支持范圍。要做好與發(fā)展改革部門安排基本建設(shè)項(xiàng)目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或缺位。

?? 第十三條?各地財(cái)政、教育、人力資源社會保障部門要落實(shí)補(bǔ)助資金管理主體責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排和使用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和豪華建設(shè)。要加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理，確保補(bǔ)助資金使用安全、規(guī)范和有效。學(xué)校要健全預(yù)算管理制度，完善內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法，健全內(nèi)部控制制度，依法公開財(cái)務(wù)信息，接受社會公眾監(jiān)督。

?? 各地財(cái)政、教育、人力資源社會保障部門要加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

?? 第十四條?補(bǔ)助資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。符合政府集中采購目錄規(guī)定或者達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。屬于基本建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保工程質(zhì)量。形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)按國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、核算和管理，防止國有資產(chǎn)流失。

?? 第十五條各地要切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，補(bǔ)助資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出資金按結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定處理。

?? 第十六條?各地財(cái)政、教育、人力資源社會保障部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控、績效評價(jià)，強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用，并按政府預(yù)算信息公開規(guī)定做好相關(guān)工作。教育廳、人力資源社會保障廳、財(cái)政廳將圍繞資金使用管理情況，適時(shí)組織開展或委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施績效評價(jià)抽查或監(jiān)督檢查。補(bǔ)助資金納入財(cái)政廳重點(diǎn)績效評價(jià)政策（項(xiàng)目）的，以財(cái)政廳評價(jià)結(jié)果為準(zhǔn)?？冃гu價(jià)或監(jiān)督檢查結(jié)果將作為資金預(yù)算安排和分配的重要依據(jù)。

?? 第十七條?各地財(cái)政、教育、人力資源社會保障部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)補(bǔ)助資金的使用管理等，建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。不得將補(bǔ)助資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對外投資等支出。不得提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。

?? 第十八條?有關(guān)單位或個(gè)人在補(bǔ)助資金的管理、使用中，存在違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

?? 第十九條?本辦法由財(cái)政廳、教育廳、人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)解釋。各地財(cái)政、教育、人力資源社會保障部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體管理辦法。

?? 第二十條?本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《四川省支持中等職業(yè)教育發(fā)展資金管理辦法》（川財(cái)教〔2020〕87號）同時(shí)廢止。

來源：四川省財(cái)政廳